新冠肺炎疫情防控对国防动员工作的四点启示

王 彬 雷小俊

内容提要：新冠肺炎疫情防控，是对国家公共卫生应急管理能力的一次大考，对国防动员建设有重要启示。要把这场抗击疫情的人民战争作为典型战例，对比分析国防动员工作的优长和短板弱项，坚持问题导向，健全职责明晰、运行高效的指挥机制，配套军地衔接、实在管用的方案预案，建设功能齐备、精干过硬的后备力量，完善供需接轨、布局合理的保障体系，推动国防动员建设迈上新台阶。

新冠肺炎疫情发生后，按照党中央、习主席的决策部署，大批军地医护人员驰援武汉、各类医疗生活物资供保疫区、广大民兵预备役人员和人民群众联防联控，经过全国上下艰苦努力，当前疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复。可以说，此次新冠肺炎疫情防控，是对国家公共卫生应急管理能力的一次大考，对国防动员建设有重要启示。要把这场抗击疫情的人民战争作为典型战例，对比分析国防动员工作的优长和短板弱项，坚持问题导向、着眼固强补弱，推动国防动员建设迈上新台阶。

一、着眼破难点、通堵点，健全职责明晰、运行高效的指挥机制

此次抗击疫情过程中，各级党政机构、人民军队、民兵预备役人员和各地医疗力量、医疗科研机构、疾控部门、药品生产行业、民生保障物资生产运输行业等诸多力量积极响应动员号令，军地密切协作、步调一致，展现了我国强大的应急动员能力。同时，也暴露出相关机构设置重叠掣肘、权责交叉，管控调配处置保障等工作缺精细、缺实操等问题。战时国防动员，面临一手抓动员支前、一手抓参战处突的双重任务，动员组织指挥难度成倍增加，必须预先筹划、提前准备。平时，应建立健全结构科学、要素完备、职责明晰、运行高效的军地联合指挥机构，进一步规范战时动员指挥机制和组织实施程序；明确在全国总动员和不同规模局部动员等情况下，军地各级各部门组织实施国防动员的启动机制、指挥权限和协调关系；研究规范军地联席会议、动员潜力调查统计、需求提报对接、联战联训协调、检查考核评估等制度机制，推动国防动员准备和实施各项工作制度化、规范化。战时，在军地联合指挥部的统一领导下，预防与救助战争灾害、协助维护社会秩序勤务由当地人民政府指挥，支援保障军队作战勤务由军事机关指挥，确保军地双方各有侧重又相互配合。

二、着眼实操性、协同性，配套军地衔接、实在管用的方案预案

战时国防动员所面临的国际环境、社情民情、使命任务等远比此次疫情防控更为复杂。一方面，要完成战时所需人力物力财力的国防动员任务；另一方面，要完成战时支援保障联合作战、参加要地防空行动、应对突发事件等各种支援作战任务。这就决定了国防动员方案预案必须确保军地衔接、实在管用。因此，在制定国防动员方案预案时，要坚持底线思维和融合理念，充分预设各种复杂情况，突出针对性、实操性、协同性。国防动员系统要与政府有关部门制定的各类突发事件应急预案进行统一对接，结合地理环境、社情民情、力量编成等情况，制定不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的专项行动计划和方案，将兵员补充、通用装备征用、后勤保障、社会秩序维护等动员需求逐级分解到各级军事机关、政府有关部门和相关行业系统，层层抓好落实。要根据国防动员潜力基础的形势变化，及时动态修订各类预案，力求使应急应战行动预有准备、供需无缝对接。

三、着眼科学编、统筹编，建设功能齐备、精干过硬的后备力量

在这场抗击疫情的人民战争中，军地各条战线、各个领域都紧急动员起来，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。这样的动员规模、动员效率，世所罕见。但从微观层面看，预备役部队、人防交战队伍与民兵队伍扎堆组建、重复编兵、职能交叉的问题依然存在。因此，国防动员系统与政府有关部门要搞好对接，科学统筹民兵、国防勤务、地方应急队伍建设，研究制订国防动员力量发展规划，明确各支力量在国防动员和应急处突行动中的基本任务、出动规模及协同关系等。同时，要着眼与不同战略方向担负的任务相适应、与各地军事人员资源结构和区位优势相契合，逐步实现由数量规模型向质量效能型转变。担负国防勤务的交通运输、信息通信、医药卫生、食品和粮食供应、工程建设、国防科研生产和市政设施保障等单位，应组建专业保障队伍，并纳入应急救援体系。对于民间救援力量和志愿者力量，要鼓励支持并严格规范，能编入民兵组织的，应编入基干民兵队伍，不适宜编入民兵组织的，应编入政府应急队伍进行储备。

四、着眼多元化、精准化，完善供需接轨、布局合理的保障体系

此次疫情防控初期，医用口罩、防护服、医疗设备等成为战略性紧缺物资，甚至出现一些参与一线救治的医院防疫物资告急，自发向社会紧急求助的现象。究其原因，主要是相关物资储备不足、无法及时调运，动员潜力统计数据掌握不准，须引起高度重视和深刻反思。应认真进行复盘检视，弄清国防动员潜力调查的统计指标是否全面，统计数据是否真实，应对强敌军事斗争准备的战略物资储备是否充足，以军工企业和民用企业开发、调整军品生产的能力是否完备等现实问题。要大力搞好需求对接，一头对接任务部队，一头对接地方政府，科学合理确定动员规模结构、数量质量，力求把供需双方的链路打通。一方面，要在做好传统动员潜力调查统计的同时，针对新型技术的发展，按照学科和专业分类，逐步科学细化动员潜力调查体系指标，切实掌握当地优势资源、特色产业等情况，以及军地通用物资器材有什么、有多少、在哪里、如何征、如何运等基本问题，确保战时能够全方位、全要素、高效精准地动员各类潜力。另一方面，要加强物资储备研究，着眼未来作战需求和经济发展状况，科学调整储备结构、合理确定储备规模、恰当配置储备布局，重点建设布局各类动员中心、支前供应站点、维修保障基地等。在此基础上，应积极探索运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实施快速精准的服务保障。