新冠肺炎疫情防控对做好国防动员需求提报的启示

马 涛

内容提要：需求提报，是做好国防动员工作的基本依据，事关包括非战争军事行动在内的军事斗争准备质量和成败。这次新冠肺炎疫情防控战“疫”总体战、阻击战、歼灭战案例，对军队做好国防动员需求提报具有重要启示：必须立足长远、早作准备，必须统一指挥、统一调度，必须科学预测、梯次推进，必须严谨细致、精准规范，必须快速高效、灵活应变，必须充分沟通、密切协同。

需求提报，是做好应对强敌军事挑衅挑战准备的重要内容，事关包括非战争军事行动在内的军事斗争准备质量和成败。新冠肺炎疫情防控战“疫”总体战、阻击战、歼灭战案例，对军队做好国防动员需求提报具有重要启示。

一、新冠肺炎疫情防控需求的突发性启示——军队做好国防动员需求提报，必须立足长远、早作准备

此次新冠肺炎疫情蔓延的速度前所未有，在很短时间内全国累计确诊病例突破8万例，较2003年“非典”疫情严重得多。短时间内患病人数的陡增，直接带来的是口罩、防护服和医疗力量、医院床位等各类需求的突然井喷，这对各级政府如何应对重大突发公共安全事件是一场十分严峻的大考。未来我军与强敌作战，军队动员需求提报同样可能非常突然，反应时间很短，平时必须立足长远早作准备，避免因需求提报工作不及时导致的动员保障跟不上，贻误战机、酿成大错。一要增强忧患意识。认清我国面临的复杂严峻安全环境，树牢备战打仗观念，把做好动员需求提报作为军事斗争准备的关键一环、助胜之招，宁可备而不用、不可用而不备。二要提高质量效益。立足应对强敌作战，着眼最困难、最复杂的局面，突出加强基因生物、网络空天、电磁频谱、舆论心理等新兴作战领域动员需求提报，提高需求提报的“含金量”，确保关键时刻能够用得上、效益高。三要在大局下行动。着眼实现“两个一百年”奋斗目标，紧跟国家综合实力发展变化，全面而动态掌握动员潜力底数，确保动员需求提报与经济社会发展水平相匹配。立足建设世界一流军队目标，加快国防动员体制改革步伐，健全完善现代化需求提报体系，增强战时综合动员保障能力。

二、新冠肺炎疫情防控需求的全面性启示——军队做好国防动员需求提报，必须统一指挥、统一调度

这次新冠肺炎疫情防控需求具有鲜明的全面性特征，不只是医疗物资问题，还涉及卫生防疫力量和大量生活物资。疫情初期，一些地方本位主义思想严重，不让本地生产的防护服、口罩等医用物资外运，不服从有关部门调运的指令等。鉴此，国家迅速建立重点医疗物资调度平台，采取统一需求提报、统一生产调度、统一物资分配的办法，从而实现了全域闭环管理，有效保障了疫情防控需要。军队动员需求，来自各战区方向、各军兵种部队，关联交通、科技、卫生、军工等多个地方部门，全面性特点十分突出，只有建立权威的指挥机构进行统一调度，才能确保需求提报、供应、使用等全链路通畅。一要统一提报渠道。在军委机关的统一领导指挥下，按照“部队—战区—军委”自下而上的纵向渠道提报需求，避免横向交叉、各自为战。二要统一汇总评估。由军委机关根据作战任务、地方保障能力等现实情况，对各战区提报的需求进行综合分析评估，核准动员需求的标准型号、数量规模和要求时限，确定动员需求的保障原则、保障重点。三要统一调配使用。由军委机关会同国家国防动员机构，根据作战进程和潜力分布，统筹进行需求配给，及时调整需求承接单位和承接规模，做到按需供应、平衡供应。

三、新冠肺炎疫情防控需求的持续性启示——军队做好国防动员需求提报，必须科学预测、梯次推进

新冠肺炎疫情防控初期，重灾区湖北省特别是武汉市对需求的持续性认识不深、预估不足、措施不力，致使医疗物资、医护力量、医院床位等资源频频告急，致使“应收尽收、应治尽治”难以快速落实，防疫工作一度陷入被动状态。战争与抗疫一样，都具有持续时间难以预见、装备物资消耗巨大等特质属性，军队各部门要充分认清动员需求持续性的特点规律，精准预测、梯次推进，确保有效持久支撑作战行动实施。一要建模分析。区分中小规模武装冲突、局部战争、全面战争等不同强度，开展战时需求动态分析研究，科学预测不同战争阶段兵力投入和战损情况，找准需求数量与战争节点的内在关联，摸清动员需求在不同阶段的数量规模。二要划分梯次。根据需求测算的结果，按照应急动员、首批动员、持续动员的梯次顺序，合理设计对接流程和实施计划，做到保障一批、动员一批、计划一批，通过“三批齐步走”的方法路子，确保需求对接稳妥、有序、高效。三要一案多备。对一些重要的、关键性的动员物资，要适当增加需求提报余度，关注二级衍生需求，但也要避免过度提报，造成不应有的浪费。要区分不同地域、方向、储存条件进行多手准备，防止一旦出现遭受破坏或其他突发情况导致断供，影响整个战局。

四、新冠肺炎疫情防控需求的专业性启示——军队做好国防动员需求提报，必须严谨细致、精准规范

由于新冠肺炎具有很强的传染性，疫情防控需求要依靠专业力量、采取专业手段、提供专业保障。否则，就会出现混乱无序现象。随着时代发展和战争形态变化，军队动员需求不再仅仅限于传统的物资和资源，将会更多涉及隐身战机、航空母舰等高端先进武器装备，以及无人对抗、网络攻防等特殊行动的装备物资及人力保障，指标参数复杂、专业术语多。动员需求越来越高的专业性，要求军队在提报过程中，必须在“掌握专业标准、集中专业力量、运用专业手段”上下功夫。一要规范提报标准。建立统一的需求目录，制作规范的需求清单，实现需求内容与目录清单一一对应，增强需求的唯一性、一致性。同时，做好专业术语的军地标准转换，保证需求清单的可读性和操作性。二要提高处理能力。加强军队人员的实操实训，提高识别需求、解读需求、分析需求的能力，特别要把专业需求的指标目录、技术参数掌握清楚，并注重吸纳地方专业力量参加需求提报工作。三要强化手段创新。开发建立需求指挥调度网络平台，创新运用“大数据”“区块链”等先进技术手段，做到全军动员需求提报一盘棋、一张网，实现需求分析评估智能化、系统化。

五、新冠肺炎疫情防控需求的变化性启示——军队做好国防动员需求提报，必须快速高效、灵活应变

随着新冠肺炎疫情形势的发展变化，各项防控措施的提档升级，相关需求的重点也在不断变化。在重灾区湖北省特别是武汉市，疫情初期，由于医用防护用品储备不足，需求的重点是N95口罩、医用防护服等。疫情中期，随着确诊人数大幅增长，收治救治能力持续饱和，需求重点转为建设“火神山”“雷神山”医院以及方舱医院来增加床位。疫情后期，考虑到重症轻症并重、患者家庭救助的急切需要，需求重点转为康复理疗、疫苗研发等。同样，未来战争形势瞬息万变，军队动员需求提报必须紧跟战场态势变化，及时调整需求清单的品种、数量等，以满足不同时期的战场需求。一要找准重点。针对不同的战争进程、战场态势，认真分析影响制约战争胜利的关键因素是什么，支撑军队作战行动最缺乏什么，将这些作为重点来牵引动员需求提报工作，保证重要物资、重要力量保障重点方向、重点部队。二要注意换挡。针对需求的重点方向和重要内容，在对当前战场态势进行全面客观判断的前提下，快速调整提报计划、修改完善需求清单，确保第一时间供应补给，避免因反应迟缓而贻误战机。三要综合发力。战时不仅要突出重点动员需求，还要对其他一般性的需求统筹兼顾、综合施策，避免顾此失彼、得不偿失。

六、新冠肺炎疫情防控需求的耦合性启示——军队做好国防动员需求提报，必须充分沟通、密切协同

新冠肺炎疫情防控，正是因为有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有各兄弟省区市的鼎力相助，有军地双方齐心协力，才快速实现了供需基本平衡。未来战争战场形势瞬息万变，只有充分发挥党管武装优势，军地双方紧密配合，共同努力，才能使动员更好地满足战场需求。一要健全军地会商对接机制。采取联席会议、联络员、信息共享等方式，建立任务部队、军事机关与对应层次国动委综合部门、政府有关部门、需求落实单位的联系，对军队所提需求进行分层次会商对接，确保需求更加合理、落实更加顺畅。二要完善动员支援保障预案。围绕军队需求和区域潜力现状，军地双方共同制定动员需求落实的总体预案和各类专项行动预案，明确组织指挥、力量编成、行动方法，以及动员对象、动员地域、交接方式等，确保每一项动员需求都落地。三要提高军地协作能力。依据动员预案，定期组织军地联演联训，练指挥、练协同、练保障，使各级各类人员熟悉职责任务、熟悉方案计划、熟悉程序方法，确保遇有情况能够协调一致展开联合行动。