广西百色市动物防疫体系建设现状分析

黄宁宁

（百色市田阳区农业农村局广西百色 533600）

2018 年8 月3 日，我国辽宁省沈阳市报告第一例非洲猪瘟以来，全国先后暴发了164 起疫情。在非洲猪瘟疫情发生后，广西根据党中央国务院及国家畜牧兽医主管部门的统筹部署，精准施策全地区上下一心，力量下沉，科学防控，疫情防控成效积极明显，确保了广西养猪业的持续稳定发展。但2019 年广西先后发生了非洲猪瘟疫情8 起，造成了重大的经济损失，在疫情防控工作中发现基层防疫体系建设存在一些问题[1]。笔者结合当前动物防疫工作现状，针对所存问题提出有关思考，以期为广西乃至国家打赢非洲猪瘟防控战提供信息支持。

1 广西动物防疫工作概况

1.1 畜牧业发展概况

广西是全国重要的畜牧大省区，全区共有规模养殖场约14,063 个，分布在117 个县（市、区）。近年来，广西畜牧业坚持走生态发展、绿色发展之路，大力推广“微生物+”畜禽现代生态养殖模式，组织开展畜禽现代生态养殖场创建和认证。目前通过生态养殖认证的畜禽规模养殖场已有5,986 家。2018 年畜牧业增加值522.73 亿元，肉类总产量426.74 万吨，位居全国第八位。全区共饲养生猪5,764.05 万头，家禽11.82 亿羽，肉牛452.21 万头，肉羊434.44 万只。

1.2 广西动物防疫队伍体系结构

在几次机构改革的过程中，广西水产畜牧兽医系统机构和人员配置保存较为完整，从自治区到行政村都配置有相应的机构和人员。自治区、设区市和县（市、区）三级均设立了动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所，自治区、设区市和县（市、区）主管部门为农业农村厅、农业农村局（农委）。按照“一镇一站”原则设置了乡镇水产畜牧兽医站，为全额财政拨款事业单位，实行“三权归县”管理。每个行政村基本上都有聘用1～2 名村级动物防治员，主要承担行政村内动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等工作。

2 存在的问题

2018 年9 月，国务院第三督查组在农业农村部督查期间指出，这次非洲猪瘟疫情应对，暴露出中国动物疫病防治仍存在一些短板，如远距离调运风险防控难、地方财权与事权不对等、基层防控队伍力量薄弱、防疫责任覆盖不全等问题[4]。2019 年广西壮族自治区人大常委会开展全区非洲猪瘟防控工作情况专题调研，发现自治区在非洲猪瘟防控工作中还面临法规制度不完善、配套基础设施不足等问题。广西基层动物防疫工作主要存在以下问题[2]：

2.1 人力、物力和财力资源不足

2.1.1 基层防控队伍力量薄弱广西110 个县级疫控中心，工作人员平均不足10 人/县；110 个县级动物卫生监督机构，平均12人/县；1,123 个乡镇站，平均不到4 人/乡镇，实际上不少乡镇只有1～2 人，却要同时承担动物防疫、检疫、养殖产品质量安全、水产畜牧兽医技术推广等工作任务，存在人员严重不足的问题。

2.1.2 基层动物防疫基础设施和设备条件较差大多数县动物防疫冷链设施不足，部分设施、设备使用时间较长，缺乏运转维护；病死动物及动物产品无害化处理设施缺乏，无害化处理难度大；县级动物卫生监督所监督执法装备不足，动物疫病预防控制中心采样、实验室检测设施设备缺乏、陈旧，无法满足动物防疫工作需要。

2.1.3 防疫经费不足很多县（市、区）经济不发展，财政收入少，县级财政动物防疫经费投入有限，在疫病监测、预警预报、应急物资储备、疫苗冷藏、疫情处置等方面缺乏足够的经费。

2.2 基层动物防疫队伍战斗力有待加强

基层动物防疫队伍面临队伍不稳定、责任心不强、能力和积极性不高等问题。主要表现在：在岗人员变动大，工作人员流失；脱离生产实际，对辖区养殖情况、疫病流行状况、养殖场（户）的需求等底数不清；难以做到有效分工，存在职责不清，推诿扯皮；专业水平相对落后，失去了对工作的主动性和控制能力；应急处置能力不足，应急状态下惊慌失措，分工不清，无法采集准确有效的信息，不能做出正确的分析评估。

究其原因：①薪资待遇低。在基层防疫队伍中，国家工作人员往往级别和职称都不高，工资待遇较低，而村级动物防疫员报酬更低，平均每年每人只有5,000 元左右；②受继续教育机会少。由于倾向基层的培训资源少，工作经费不足，人数众多等原因，基层防疫人员获得的继续教育机会非常少，因此知识更新、能力素质提升较为困难；③晋升的空间受限。基层工作人员由于起点低，条件差，职位和职称晋升难度很大；④工作量和工作难度日益加重。随着畜牧业的发展，新发传染病的不断出现，免疫、监测、检疫、排查等工作量成倍增加，工作难度和压力也越来越大，难免会引起基层防疫工作人员的怨言；⑤非专业性事务增多。县级、乡镇畜牧站技术人员除承担动物防疫工作等本职工作外，还要承担如征地、污染防治等其它非专业性事务，且抽调人员多为业务骨干，对动物防疫工作造成了较大影响。

2.3 立法和制度建设有待健全完善

当前适用动物防疫工作的法律法规主要有《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫病应急条例》以及国家和省制定的有关配套规定。广西壮族自治区人大常委会非洲猪瘟防控工作情况专题调研组认为，随着经济社会的发展，已实施近7 年的自治区动物防疫条例的一些条款已经不适应新形势下动物防疫工作的实际需求。例如现行的《动物防疫法》突出了政府兽医主管部门的责任，对养殖、运输、屠宰加工、经营等环节从业者应该履行的动物防疫主体责任没有明确规定，另外对防控成员单位的主体责任和义务也不明确、问责机制也不健全。防疫责任覆盖不全，不利于形成动物疫病防控合力，造成基层动物防疫部门的孤掌难鸣和力不从心，严重影响防控工作的开展和成效[3,4]。

3 加强基层动物防疫体系建设的措施建议

3.1 加强基层防疫队伍建设，提高整体素质

进一步增加基层兽医机构专业技术人员数量，空缺岗位要及时补招，根据当前疫病防控需要，及时招录一批高层次、高学历专业技术人员，提高专业技术人员比例。重视对基层防疫队伍的培训和进修工作，制定合理的业务培训计划和完善的业务考核制度，建立用人激励机制，逐步提高基层动物防疫队伍的素质。

3.2 加强经费保障，完善基础设施建设

加大对基层动物机构工作经费的支持力度，保证其正常有效的运转。加强动物防疫基础设施建设，将动物及动物产品检疫、病死猪无害化处理、生猪及生猪产品运输、兽医实验室等基础设施建设，纳入各级政府的基本建设投资项目计划，重点向县乡倾斜。

3.3 切实改善基层动物防疫人员的待遇

①提高基层防疫人员的晋升渠道。各地应该考虑降低条件要求，降低基层技术人员职称评定的难度；②切实提高基层动物防疫人员工作和生活待遇。如加快落实国家有关畜牧兽医技术人员和官方兽医接触有毒有害医疗卫生津贴政策；在国家和自治区拨付资金的基础上，采取各种有效措施，适当增加村级防治员收入。

3.4 推动法规制度建设，确保防控工作落到实处

①抓紧修订相关法规，明确畜牧业相关从业者必须履行的动物防疫主体责任，并依法加强监管；②建立健全规章制度，完善考核办法，规范内部管理。以岗位定责，以制度管人，充分调动职工的责任心和积极性，提高工作效率；③建立部门联防联控机制。畜牧产业链长、环节多，涉及不同的部门，只有各部门齐抓共管，才能抓好动物防疫工作。因此，应建立完善一体化的重大动物疫情联防联控机制，加强统筹协调，压实各方责任，突出落实好属地管理责任，强化信息通报和资源共享，加强措施联动，确保各项防控措施落实落地落细。