荥阳市深化动物防疫社会化服务改革探索

李乃果，刘甲姿，贾松涛

（1.荥阳市畜牧局郑州 450100；2.郑州市动物疫病预防控制中心郑州 450052）

畜牧业一直是我国经济发展的重要分支，因此，疫病防控工作的质量和落实效率直接影响着此项工作的发展，特别是国家乡村战略的实施和现代畜牧业发展对疫病防控工作提出了更新、更高的要求。

为进一步做好重大动物疫病防控工作，促进畜牧业生产平稳发展，适应新形势下防控工作的需要。荥阳市根据《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发[2017]35 号）和《农业农村部办公厅关于做好2018 年兽医社会化服务推进工作的通知》（农办医[2018]31 号），结合实际，2018 年积极推进动物防疫新模式的试点探索，以政府购买社会化服务的模式，组建动物疫病技术服务公司，将动物防疫工作承包给防疫服务公司推进防疫体系的改革。此项改革已经进行了将近2 年，在此期间取得了一些成绩，但也出现了一些新的问题，本文就荥阳市深化动物防疫社会化服务改革的探索经验和问题加以总结，希望能为其它县、市动物防疫社会化服务改革提供一些借鉴。

1 基本情况

荥阳市作为河南省畜牧业大县，2019 年畜牧业产值达100,351 万元，占农业总产值的比重达到17.47%，畜牧业已成为了当地致富奔小康的优势产业。2018 年前，荥阳市有基层动物防疫人员106 人，分布在全市15 个乡镇（办事处），防疫人员属于乡聘管理。防疫队伍机构庞大臃肿，人浮于事，待遇落后，工作积极性不强，导致动物防疫工作开展被动，动物免疫效果不尽如人意。为了打破这种局面，荥阳市积极响应国家号召，力推动物防疫社会化服务改革。

2 主要做法

1）强化宣传，积极引导，成立主要领导挂帅的改革领导小组，分别召开乡镇防疫人员参加的宣传培训会，进行政策宣传与交流，积极推荐兽医社会化服务组织建设；

2）制定方案，特色鲜明，以“两提高一提升”为目标，即提高防疫工作实效，提高防疫员待遇，提升基层防控人员工作效率，打破乡镇一支防疫队伍的管理模式，通过政府引导，个人自愿的模式，在全市组建七个防疫技术服务公司。其具有以下鲜明特色：①自然人注册，具有独立法人资质的专业防疫服务公司，其职责是负责区域内动物疫病防控协助动物疫病监测的采样、流行病学调查诊断、疫情核实、报告疫情处置及相关工作，承担辖区内养殖大户、企业、散养户提供技术服务工作，承担乡镇畜牧部门临时工作安排。在政府指导下设立独立财务管理，合法经营，自负盈亏；②人员构成由法人与原从事动物防疫工作人员中择优录用责任心强，技术好的人员，双向选择，竞争上岗，身份由政府聘用的防疫员转变为公司职员（防疫公司人员削减至55 人，减少至改革前50%）；③依据公司实力，与乡镇签订劳动服务合同打破地域限制（最少1 个乡镇，最多6 个乡镇）；④乡镇提供办公场所等必要的办公设施，畜牧部门负责防疫物资的组织供应；⑤乡镇、畜牧部门按一定比例按时足额拨付劳务报酬，以确保初创公司的运行；⑥效果评估，每年春、秋两季重大动物疫病集中免疫后，根据免疫抗体监测效果评价，分优秀、合格和不合格三挡，优秀的给予公司全额补贴；合格的给予签订合同时补贴金额60%；不合格的由公司补免补防并承担相关免疫费用，不予补贴，连续两次不合格的取消合同，不再使用该公司进行动物防疫。

3 工作成效

通过近两年的运行，取得以下成绩：

1）动物疫病防控工作由被动变为主动，疫病防控速度得到提升，以前“等”会议安排和工作方案，“靠”工作督查推进，“要”防疫物资等思想得以改善，各公司抓住防疫节点，在时间短，任务重，人数少的情况下，在政府要求时效前，保质保量完成工作任务；

2）免疫抗体水平显著提高，免疫动态密度常年保持100%，动物疫病防控机构通过随机抽样、采样，月月监测、集中监测等形式对免疫抗体水平进行监测，免疫抗体水平均达到或超过国家标准；

3）规模养殖场监管达到了应管尽管，监管效率明显提高，同时基层养殖基础数据更加准确、真实，为管理和指导全市畜牧业生产提供了更加科学的依据；

4）基层防疫人员经济收入得到定量提升，福利和待遇得到一定改善（个别公司配发统一服装、交通工具等）；

5）队伍素质、技术水平明显提升，参与疫病净化工作无疫病隔离区建设工作的实施，协助第三方检测机构开展样品采集及检测工作，承接其它地区动物免疫工作，技术水平得到提升，技术服务领域得到一定拓展。

4 存在问题

在取得一定成绩的同时，存在的现实问题也得以暴露。

1）人员老化，素质底下，专业院校从业者几乎为零，执业兽医师更是寥寥无几；

2）社会效益显著，经济效益过低，防疫公司运转难以为继。

5 下步建议

1）政府采取适当措施，通过一系列手段，让更多年轻从业者看到畜牧业前景与重要性，吸引更多的具有专业知识与技术的年轻人主动加入畜牧业的防疫工作中；

2）加强对防疫技术服务领域的培训与投入资金，对相关工作人员进行培训，及时掌握最新技术，加大对工作设备的投入，前期受到资金的限制，可先开放试点，逐步完善；

3）加大政府购买服务资金投入力度，提升薪资水平，留住优秀人才。

4）加大政府指导力度、扶持力度，鼓励防疫公司开展实施兽医诊疗，畜禽品种改良，宠物门诊，生物安全消杀，免疫疫苗经营等多元化经营模式，提升主体的业务技能的同时，增加经济收入。

6 小结

基层畜牧兽医动物防疫工作是助推基层畜牧业发展的重要力量，而其工作重点应该是放在动物疫病的控制预防和防疫方法的实效实施方面，为此，建设新型兽医服务组织为核心，促进形成主体多元，供给充足，服务专业，机智灵活的兽医社会化服务格局，为构建现代化兽医治理体系打下坚实基础。