对“新基建”深入贯彻国防要求的思考

张子利

2018年年底中央经济工作会议提出推进“新型基础设施建设”，2019年将“加强新一代信息基础设施建设”列入政府工作报告。2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。在中央的号召下，“新基建”全面加速，各省都部署了一批“新基建”重大项目，掀起了一轮“新基建”热潮。在这一背景下，如何在大规模“新基建”中全面深入贯彻国防要求，成为一个重大而紧迫的课题和必须推进的现实任务。

一、“新基建”贯彻国防要求的重大意义

（一）位列军民协同重点领域之首

按照我国对军民协同领域的整体规划，基础领域在军民协同六大重点领域中排在首位，充分体现了基础领域在军民协同发展战略中的基础性、全局性、战略性地位。基础领域涵盖的范围包括交通基础设施建设、空域结构优化、空间基础设施建设、信息基础设施建设、测绘基础设施建设、气象基础设施建设、标准计量体系建设等诸多内容。而“新基建”是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，具备集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠等特征，2020年将重点推进5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等建设。“新基建”作为信息时代的新型基础设施，是军民协同的重中之重，基础中的基础，必须在“新基建”中全面贯彻国防要求，使其成为军民协同深度发展的基础性支撑和战略性抓手。

（二）投资建设体量规模空前

“新基建”代表未来的发展趋势和方向，得到从中央到地方政府的高度重视，成为投资的热点和重点，仅2020年各级地方政府投资就超过万亿规模，其中，轨道交通、5G和数据中心投资规模较大，预计2020年的投资规模分别为5000亿、3000亿和1000亿。具体而言，（1）5G：2020年是 5G 商用初期，预计运营商将开展5G网络大规模建设，投资规模近3000亿；（2）特高压：新规划“7交5直”项目带来约1800亿元投资，2020年预计投资额超600亿；（3）轨道交通：全国有6000多千米轨道在建，2020年随着基建发力，预计年投资规模在5000亿左右；（4）充电桩：2020年预计我国将新增公共充电桩15万台、新增私人充电桩30万台，投资规模约100亿；（5）数据中心：当前我国数据中心每年新增投资规模在1000 亿左右；（6）人工智能：2020年投资规模约350亿；（7）工业互联网：2020年投资规模达百亿级。未来几年“新基建”仍将持续保持较大投资规模，估计总投资额将达到十几万亿。“新基建”拥有如此大的建设体量和投资规模，贯彻国防要求具有非常大的潜力和空间，因此需要紧紧抓住这一难得的历史性大建设、大发展机遇，通过全面深入贯彻国防要求，从基础支撑层把军民两大体系融为一体，为军民协同各领域、全方位、多层次的深度全面融合打下扎实基础。

（三）战略影响带动效应巨大

与传统基建不同，本次“新基建”的各领域更加关注产业技术前沿性，以及我国核心技术供给能力，将对我国经济高质量发展起到关键性作用，并从战略全局上影响和带动国家新兴领域产业发展。“新基建”浪潮中全面深入贯彻国防要求，对打破军民二元分离结构将起到巨大的促进作用，对提升国防整体实力将发挥重要的带动作用，并可以从基础设施的深度融合入手，引领武器装备、国防科技、国防动员、军队后勤保障等全面深度融入经济社会发展全局，把军民协同推进到一个新的发展阶段。

（四）应对日益增大的国家安全威胁的需要

随着我国经济社会日益向信息化、网络化、智能化发展，我们面临的各种传统安全威胁和非传统安全威胁日益增大，应急应战的任务越来越繁重，推进应急应战准备的要求越来越高。尤其是在网络空间、生物、能源、太空、海洋等领域面临的安全威胁日益突出，平时应急与战时应战的联系越来越紧密，虚拟空间与实体空间的互动越来越广泛，万物互联、人机物一体成为发展趋势。“新基建”作为信息时代联通万物之路、支撑数字经济之基、提供高效动力之源，其综合能力和安全可靠性成为一体化国家战略体系和能力的重要组成部分，因此，贯彻国防要求、强化安全能力应当成为“新基建”的刚性要求。

二、“新基建”贯彻国防要求的有利条件

（一）完善的军民协同组织管理体制

近年来，我国从中央到省、市，以及重要行业、企业均成立了军民协同组织管理机构，形成了军民协同管理专业力量，制定了军民协同发展规划，完善了相关政策和法规标准，为深入实施基础领域尤其是“新基建”中的军民协同提供了完善的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系保障。应当充分发挥各级军民协同组织管理体系的优势，将“新基建”作为军民协同重点任务来抓，充分发挥军民协同机构在“新基建”军民协同发展中的组织领导、统筹规划、协调推进、督导落实等职能作用，在前几年侧重顶层设计和宏观筹划的基础上，将工作重心由务虚向务实转变，由理论研究向实践推进转变，努力践行成立军民协同组织管理机构的初心使命。

（二）高度通用的功能结构和战略布局

从5G通信到大数据中心、工业互联网、人工智能，从特高压、城际高速铁路和城市轨道交通到新能源汽车充电桩，“新基建”建设发展的都是新时代信息通信的新通道、智能控制的新大脑、节能环保的新动能，这既是实现经济高质量发展的必然选择，也是国防和军队现代化建设的前行方向。“新基建”在功能结构、核心技术和战略布局上，具有很高的军民通用性和两用性。例如，在5G通信的建设发展上，除了军队对保密和可靠性上有特殊要求之外，军民在技术体制、覆盖范围、应用功能等方面是高度一致的。“新基建”的军民通用特征为其在建设过程中贯彻国防要求、深化军民协同发展提供了天然条件。

（三）良好的发展基础和技术积累

截至目前，我国高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇及99%以上的行政村，4G网络用户已超过12亿。智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理。近年来，我国“新基建”关键技术创新取得重大成就，形成了一批先进成熟的技术标准，为产学研用一体化发展打下了良好基础。在5G通信技术上，我国在大规模天线、超密集组网、5G编码技术等核心技术研发上处于世界领先水平，在超高速、大容量、低时延、高可靠的5G设备、终端芯片及核心元器件的研发方面也获得了重大突破。根据德国专利数据公司IPlytics 2018年底发布的5G专利报告，华为公司、中兴公司、OPPO公司和中国电信科学技术研究院这4家公司共拥有全球36%的5G标准必要专利（5G SEP），其中，华为公司作为全球第一通信设备供应商，拥有全球最多的5G专利。在人工智能领域，我国已经成为全球人工智能专利布局最多的国家，专利数量领先于美国和日本，而中美日三国的专利公开数量占全球的74%，我国在语音识别、图像识别、机器人、机器学习、自动驾驶等方面，都取得了重要成就。近年来，为促进人工智能、大数据、新能源等领域的军民协同深度发展，相关机构组织召开系列研讨交流活动，举办科技创新挑战赛，采取军民共建方式开展重点领域科研攻关，多年的技术积累及良好发展基础为“新基建”中的军民协同深度发展创造了有利条件。

三、“新基建”贯彻国防要求的方法措施

（一）统合军民两种需求

“新基建”中全面深入贯彻国防要求，首先要把国防和军事对“新基建”的需求搞清搞准搞透。要依据《经济建设与国防密切相关的建设项目目录》和《经济建设与国防密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法》，自上而下部署国防和军事需求研究任务，自下而上汇总梳理需求清单。军队单位可以采取按照战区和区域收集需求与按军种收集需求相结合的方式。各省军区发挥区域军民协同协调职能，统一收集汇总本省域范围内的驻军需求，通过省委有关部门与所在省各主管部门及各大运营商进行对接。各战区与本战区各省进行对接。军委机关主管部门在中央有关部门指导协调下，与国家发展与改革委员会、工业和信息化部，以及交通、铁路、能源、电力等相关部门和企业对口对接，将国防和军事在功能、容量、结构、布局、技术、标准、接口等方面的需求全面融入“新基建”建设发展之中。同时，结合“新基建”军民协同实践，进一步修订补充《经济建设与国防密切相关的建设项目目录》和《经济建设与国防密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法》，使其更加贴近实际、成熟完善，为更好地实施寓军于民提供操作性强的法规制度保障。对于“新基建”军事需求论证，应当将其作为一个专题进行深入系统研究。例如，5G通信技术在军事上的应用前景十分广阔。美国国防部专门发起一项新倡议，旨在制定把5G网络整合到美国军事行动中的长期计划，重点推进5G在增强现实、智能仓库、动态频谱共享等方面的应用，《5G网络技术国防应用》报告中提出，国防部应跳过4G LTE的基础设施服务采办，加速全频谱5G部署，并采用“5G优先”政策进行基础设施升级和资本重组——包括无线应用，同时制定国防部5G供应链管理战略，以及为期3年的“5G+”科技路线图。相比而言，我军对5G军事应用问题的研究还缺乏深度，对未来发展和应用的部署还不够明确，应结合国家推进“新基建”的战略机遇，加大军事需求研究力度，为“新基建”的军民协同发展提供有力牵引。

（二）统一军队与地方发展规划

“新基建”规模庞大，投资巨大，建设周期长。“新基建”的“新”主要指“新型”，而“新型”基础设施的发展既有“新基建”的增量建设，也有现有“新基建”的升级改造和挖掘利用。我国军地都已经建成一批数据中心，据统计，2019年我国数据中心数量大约有7.4万个（大约占全球数据中心总量的23%），其中，超大型、大型数据中心数量占比达到12.7%，规划在建的320个数据中心中，超大型、大型数据中心数量占比为36.1%。在“新基建”浪潮下对大数据中心进行规划建设时，要充分考虑我国军民数据总量、增长速度、现有中心情况、区域分布、通信线路、电力供应、气候条件、安全环境等因素，做出科学合理的安排。大数据中心要充分体现大型化、规模化、集约化的特点，防止建成数量众多、规模很小、用途雷同的小数据中心。因此，“新基建”不能在缺乏统筹规划的前提下盲目发展，要在摸清“新基建”已有建设存量、经济和国防对“新基建”新需求基础上，采用系统工程、体系结构、集成建设等理论和方法，以需求为牵引、以应用为主导、以数据为中心、以模型为驱动、以网络为基础，搞好总体发展规划。着眼全局和长远发展，统一制定军民一体的集成式“新基建”总体规划或下发统一的规划编制指南，各省制定本省的“新基建”发展专项计划，并将其纳入“十四五”军民协同发展规划之中，从顶层上对建设目标、结构布局、主要任务、发展步骤、保障措施等做出整体规划，防止出现多头重复建设、结构布局混乱、断头路众多、信息孤岛和“空”数据中心林立等情况，避免造成资源浪费，影响发展质量和进程。

（三）统筹军地资源力量

“新基建”需要运用大量新技术、新产品、新工艺、新理念，在资金、物资、人才、土地等方面的资源投入巨大，要打破军地界限，将地方和军队可用于“新基建”的各类资源作为一个整体，综合运用，优势互补，形成合力。要依托新成立的中国融通资产管理公司，盘活用好军队停止有偿服务后可用于军民协同的冗余资源，做好军用科研成果向民用领域的转移转化工作，做到既让地方主导的“新基建”最大限度地为国防和军队提供服务，又让军队冗余资源和两用科研成果为“新基建”的发展提供有力支撑和保障。

（四）统筹协调新老基建

“新基建”是相对于传统的“老基建”而言的，其与传统的铁路、公路、机场等老基建之间具有非常密切的关联性、衔接性、融合性，需要统筹协调，一体推进，既要加快“新基建”建设步伐，也要同步补充完善和升级改造老基建，使其相得益彰。例如，信息通信路由的选择、充电桩的布设、电力系统的输送等，在功能结构上需要与传统基建相互耦合赋能，在建设发展上需要相互支撑配合。目前，我国的军事基础设施建设与强军目标的要求还有较大差距，其中既有对新型基础设施的需求，也有对传统基础设施的需求，尤其是一些边海防地区和西部欠发达地区对新老基建的需求更加突出。因此，应将新老基建统筹考虑设计，并按照国家对基础领域融合发展的战略部署，全面把富国强军的根基打牢，把底座建稳，把功能建全，使新老基建相互衔接、融为一体，成为一体化国家战略体系和能力的强大支柱。