全民教育理念下的成人教育管理创新路径探究＊

孙连华，崔国军

（山东中医药大学，山东 济南250355）

党的十九大提出，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质[1]。成人教育作为中国继续教育体系的重要组成部分，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，如何顺应时代发展，实现跨越式内涵式发展呢？从管理的角度分析当前成人教育存在的问题和不足，深入剖析其原因，并探究创新的具体路径。

1 当前成人教育管理方面存在的问题和不足

近年来，随着中国经济社会的迅速发展，教育事业随之获得蓬勃发展，成人教育事业也不断发展壮大，在管理等方面也积累了不少成功的经验。但不容忽视的是，在成人教育快速发展的同时，管理方面一些长期存在的问题也逐渐显露出来。具体体现在以下三个方面。

1.1 成人教育管理制度缺失和滞后

当前，中国已经制定并试行的教育相关法律有《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国高等教育法》等，但关于成人教育没有专门的法律来引导和加以规范，这不仅不利于成人教育的健康有序发展，也给成人教育管理提出了诸多挑战。另外，在承担成人教育职责和任务的学校，其校内关于成人教育的管理制度尤其是教育教学方面，没有充分考虑成人教育与普通高等教育的明显差别。有的学校在成人教育的管理制度上比较落后，而且不够灵活，在学年体制、成绩测评以及毕业制度等方面，还是照搬普通高校的管理制度[2]。管理制度的缺失和滞后，是当前成人教育管理方面存在的一个突出问题，需要引起相关部门和成人教育工作者的重视。

1.2 成人教育管理模式僵化，专业课程等设置不合理

由于从事成人教育的人员以前大多数从事普通高等教育，在管理模式、管理理念上始终没有摆脱普通高等教育的影响，很多仍然沿袭普通高校传统的教育模式[3]。贪图省事导致成人教育的管理跟不上时代发展的步伐和成人学生的需求，从而导致部分成人教育专业与社会实际需求相脱节，开设的很多课程内容陈旧，理论阐述多，运用实践少，缺乏特色，教学效果差，学生认可度也低。

1.3 成人教育管理队伍整体素质不高

管理是一门科学，成人教育管理岗位人员也需要具有一定专业背景。当前，中国成人教育管理队伍数量整体偏少，人员不足；年龄结构不合理，年龄偏大；专业化程度偏低，管理能力和水平不高。部分管理人员对成人教育工作了解不多，热情不高，又不注重日常学习和研究，在工作中喜欢按照以往的模式开展工作，创新意识和创新能力不足。另外，针对成人教育管理的培训和教育机会也偏少，这也不利于成人教育管理队伍整体素质和能力的提升。成人教育管理队伍整体素质不高的问题已成为制约成人教育事业发展的一个突出问题。

2 成人教育管理存在问题的原因探析

成人教育管理方面存在的问题和不足是多方面因素共同造成的，梳理后发现原因主要如下。

2.1 全面教育理念未深入人心，对非学历教育普遍重视不够

1990年，联合国教科文组织召开的世界全民教育大会上，明确提出了“全面教育”的概念。全民教育理念对构建学习型社会具有重要的指导作用。新中国成立以来，中国高度重视教育事业的发展，义务教育、高等教育等均取得了跨越式发展，成人教育也取得了较快发展。但成人教育在发展的过程中，人们过分关注学历教育，无论管理者还是受教育者都不重视非学历教育，导致成人教育忽视了对受教育者素质能力的培养，背离了全民教育的初衷，从而严重影响了成人教育自身的发展。

2.2 成人教育面临生源、人才培养和制度体系建设的困境

近年来，中国成人教育获得快速发展，也遇到了前所未有的挑战。生源日趋减少的困境也越来越明显，黄健教授在中国成人教育协会成人高等教育理论研究会第二十一届年会上分析指出，中国学历教育总体办学规模依然庞大，但增长率出现下降的趋势，生源减少的困境引发了人才培养的困境[4]。当前，成人教育人才培养依然走追求学历的老路，对受教育者能力和素质的培养不够。而成人教育制度体系的缺失和滞后，也严重制约了成人教育的发展，成人教育逐渐被边缘化的问题凸显。

2.3 对自身的使命、任务认识不足，对成人教育的管理规律等研究不充分

作为中国国民教育系列的重要组成部分，继续教育对于有效构建学习型社会和终身学习体系的作用无可替代，是中国从人力资源大国向人力资源强国转变的重要保障[5]。在构建学习型社会的当下，以全民教育理念为指导，大力发展成人教育，不断提升教育质量，使命光荣而又任务艰巨。但相当一部分成人教育管理者未能及时转变理念，对自身承担的全面教育特殊使命认识不清，使命感和责任感不强，未能全身心投入到成人教育事业当中，消极应对日常管理工作，也缺乏新时代背景下创新成人教育管理模式和热情，对成人教育管理的相关规律研究更无从谈起。

3 全民教育理念下成人教育管理创新的具体路径

新时代对成人教育管理提出了新的挑战，在机遇和挑战并存的背景下，创新成人教育管理势在必行，在具体实践中，要以全民教育理念为指导，从充分认识成人教育的重要地位、建立健全相关管理制度体系、进行管理模式创新、加强管理队伍建设等方面着手。

3.1 进一步增强做好成人教育的使命感和责任感

成人教育作为中国教育事业的一个重要组成部分，对于丰富中国教育办学层次和形式的多样化，有效落实全民教育理念，助推学习型社会建设，提高国民综合素质具有重要的作用。成人教育承担了普通高等教育不能承担的许多使命和任务，它为终身教育和全民教育提供了更为广阔的平台，为更多成人受教育者提供了学习和深造机会，也加速了人才自由流动，对社会上良好学习风气的形成也起到了积极的推动作用。可以说，对于一个国家和地区而言，要持续健康发展，没有成人教育的大力发展是难以为继的。因此，不论是成人教育的管理者和主办方，还是教育管理部门，甚至是成人教育的所有参与者，都必须把这种使命意识进一步强化[6]。只有充分认识到成人教育的重要地位，意识到所肩负的重要使命，成人教育工作者才能进一步增强使命感、责任感，进而进一步坚定做好成人教育工作的信心。

3.2 进一步建立健全成人教育管理的相关制度体系

从国家层面而言，应该进一步加快成人教育工作的立法工作，进一步理顺各种管理体制和机制，使之更加顺畅有效，并适度下放相关权力，进一步激发地方政府和学校大力发展成人教育的积极性。对具体开展成人教育工作的学校而言，要对成人教育相关规章制度进行梳理，积极开展规章制度的废改立工作，把一些过时的不适应新时代需要的旧制度废掉，把总体还适应但部分内容需要修订的制度及时予以修订，把当前没有但实际工作中又急需的制度尽快建立起来。另外，成人教育的管理制度要紧密结合成人教育工作的实际，突出针对性和有效性，充分考虑成人学生的实际情况，不能把普通高等教育的一系列管理制度生搬硬套。

3.3 创新成人教育管理模式，努力打造成人教育特色和品牌

目前，成人教育管理模式趋于僵化，其管理的方法和手段比较薄弱和陈旧，对成人教育的管理模式进行改革刻不容缓。

高校的成人教育管理模式区别于普通高等教育的管理模式，针对成人教育对象学习时间有限、理论知识贫乏但实践能力强、记忆力差、思想自由松散等具体特点，积极探索行之有效的教育管理体制和教学模式，优化成人教育内部的组织结构，提高管理效率；加强教学和日常管理的信息化建设，充分利用新技术新手段进行成人教育的管理；进一步优化成人教育的专业设置和课程设置，开办社会急需专业，开设课程要突出实用性和针对性；突出强化思想政治工作在日常管理中的作用，注重加强对成人学生的思想政治教育，既对他们进行知识传授和能力培养，又对他们开展思想教育，真正落实“三全育人”。

3.4 大力加强成人教育管理队伍建设

成人教育的质量与成人教育管理队伍的质量密切相关。当前，加强成人教育管理队伍建设，首先要增加工作人员，吸引更多优秀人才加入到成人教育的管理队伍，以有效解决管理人员不足的问题；其次，要加大对成人教育管理专门人才的培养力度，在高等教育设置相关专业，培养一批思想过硬、专业对口、业务熟练、热爱成人教育事业的专门管理人才；最后，加大对成人教育现有管理人员的培训力度，定期开展业务培训，设立成人教育研究课题和项目，引导管理人员在做好日常工作的同时，积极开展相关研究，从而不断提升现有管理人员的能力和素质。