西藏拉萨市食品安全市场监管责任机制建设研究

旦增美朵

西藏大学，西藏 拉萨 850000

加强食品安全的监管力度，可以提高政府的执政效率，恢复人民群众对食品安全的信心，维护社会的稳定，构建和谐社会，对提高政府的公信力与形象具有重要意义。

一、拉萨市食品安全市场监管存在的问题

（一）食品安全市场监管责任落实不到位问题依然存在

拉萨市食品监管部门按照国家统一规定的要求，把食品安全监管的权利下放到农业、环保、质检、卫生、工商等多个部门，虽然从表面上看来众多的食品安全监管的部门可以加强对食品安全工作的监管力度，但在实际的执法监督过程中各个部门往往从维护本部门的利益、完成本部门的管理目标的角度出发，行使监督权利，所以经常会出现重复执法与推诿扯皮现象。如在食品生产企业没有出事前每个食品监管部门都可以对违规企业进行处罚，但是一旦食品生产企业出现了严重事故在追究事故责任的时候，却又为了维护本部门的利益相互推卸责任，这说明在多个监管主体的情况下各个监管主体之间由于是平级的关系所以在监管的过程中缺乏有效地协调。市场监管责任落实不到位。

（二）政府行政监管存在缺位现象

目前，拉萨市食品安全市场监管上还存在着政府行政监管缺位的问题。在食品质量检查工作中，质检人员发现部分馒头的加工店主为了使馒头的外皮不互相粘连，破坏外皮的完整，在馒头面坯成型后在面皮上撒了一层滑石粉，确保馒头不会互相粘连，滑石粉被人食用后会对人体将抗产生不良的影响，所以质检人员对滑石粉的来源进行了查找，最终找到了滑石粉的供应商，为了加强执法力度，彻底杜绝危害群众身体健康的现象发生，质检人员将在馒头上使用滑石粉的店主以及工业用滑石粉供应商一起送交到了公安机关，但是公安机关却不对这些人员采取任何行动，对此质检机构派出了专门人员与之协商，但是也没有取得任何成效，最终这些人员只是受到了质检处罚，却没有追究相关的法律责任，降低了监管力度，使违规人员不能够得到应有的处罚，助长了他们嚣张气焰。

（三）市场监管的追究制度不健全

拉萨市在食品安全的市场监管上，还存在着追究制度不健全的问题。责任追究制度还不够完善。食品市场要良性发展，确保食品安全，必须加强政府责任的追究制度建设，只有如此才会使经济建设有一个良好的发展环境，才会促进经济发展的良性循环，虽然出台《食品安全法》对于各种影响食品安全的行为如徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守以及出具虚假的检验报告等行为，做出了明确的处罚标准，违法情节较轻的给予行政方面的处分，情节严重构成犯罪的还要依法承担相应的刑事责任。但是拉萨市市场监管部门在食品安全市场监管上，还没有将追责制落地到位，市场监管追究制度还有待完善。

二、问题的原因分析

（一）职能部门的分工不够明确

拉萨市食品安全长期以来奉行的是以品种监管为手段，以分段监管为主要监督方式的市场监管。食品监管部门的权力分配为不科学，致使食品监管机构之间的权力界限模糊，各个食品监管部门之间是各自独立的关系，所以缺乏有效的协调与沟通，食品监管工作处于各自为政的状态，机构重复设置严重，造成了执法职能的交叉，在执法的过程中可以齐抓，却不能共管的现象时有发生，使食品监管工作出现了空白。比如：如果发生了食品安全事故工商部门可依照《消费者权益保护法》对违法企业或者是个人予以处罚，卫生部门也可以按照《食品卫生法》的相关规定进行处罚，质监部门也可以《产品质量法》的有关内容进行执法，结果导致重复执法的现象发生，破坏了法律的严肃性，降低了执法效率。

（二）过度追求经济利益

在经济建设的大潮中为了适应不断变化的经济发展形势的要求。但政府工作要始终围绕保护人民群众的利益，把人民群众的利益摆在首位，开展各项工作。在食品安全监管工作中发现的问题，有部分原因在于个别的政府工作人员把地方政府的利益凌驾于人民群众的利益之上，没有重视消费者的身体健康，只注重政府的自身利益，某些个别的政府官员更是为了加快地方经济的发展速度，获得政绩而不顾人民群众的利益，对社会经济有贡献企业的某些违法行为视而不见，这些行为虽然会在一定阶段内使企业生产不受影响，但是从发展的角度来看，对企业的健康厂长是极为不利的，也严重的损害了广大人民群众的利益。

（三）技术支持不够

随着新的科学技术的诞生，越来越多的新技术应用到食品的生产、加工以及包装等各个环节，在这种大环境的影响下食品安全的检测技术、检测标准也在不断地提高。目前XX市的食品安全监测设备虽然在数量上比较多，但大多数的设备都是常规的检测设备，很难对食品进行精密化的检测，而且受设备影响样品检测存在着耗时长、样品前处理复杂、低通量的弊端，而且无法进行现场检测，很难满足现代食品安全检测简便、快捷、高通量的要求。不仅如此检测设备的落后还直接影响了监测结果的科学性，为食品安全监管工作带来极大的隐患。

三、拉萨市构建食品安全机制的有效策略

（一）建立完善的保证食品安全的法律法规

法律是政府实施食品安全监管的有力武器，为了做好食品的安全监管工作，拉萨市政府应在充分的了解本地实际情况的基础上积极推进行政法规与食品安全地方法规的建设，对目前正在实施的食品安全方面条例、办法以及规章制度等进行清理，使食品安全监管的法律法规得到有效的清理与整合，在《食品安全法》允许的范围内自行补充制定符合本地区情况的法规，在制定的过程中要注意避免法规之间的矛盾与冲突，保证法律的执行性，同时还要与有关部门共同协调一起制定关于重大突发食品安全事故处理的应急预案，便于发生重大的食品安全事故的时候可以从容应对，把损失与危害控制在最小的范围内，加强食品监管部门应对危机的能力。

（二）强化主管部门的对食品安全工作的监督、管理

作为食品安全监管的基层部门要通过多种途径提高食品安全的监管能力。首先要根据实际工作的需要对食品安全监管机构进行改革，在设备、人员、经费等方面予以充分的保证，提高执法人员的专业素养，优选专业知识精深的工作人员加入到食品安全监管工作中。其次加强硬件建设，增加食品安全监管的经费，引进先进的检测设备，加强对问题产品的检测力度。使问题产品无所遁形。同时，充分利用政府所掌握的行政资源，利用媒体、报刊及时发布政府在食品安全管理方面所做的工作以及食品安全信息，使人们群众对相关的标准进行了解，及时发现食品安全问题，通过正当的途径对违反食品安全的行为进行举报。

（三）严格执行责任追究制度

在对待食品安全这个问题上政府职能部门需要端正服务思想，把社会的需要、以及维护人面群众的利益放在第一位，高度重视食品安全问题，改变为发展经济不顾人民群众利益的理念与行动，加强追责制度的建设，把食品安全工作当作一项重要的事情来抓，并把食品安全工作开展的好坏与政府工作考核联系起来，切实落实食品安全监管工作的行政问责制度与责任追究制度，使食品安全监管的目标落实到实处。为了进一步实现食品安全监管的目标还应严格执行《食品安全行政责任追究办法》，对于未完成重点目标的行政人员实行“黄牌警告”与“一票否决”的行政处罚，使食品安全监管人员认识到食品安全监管工作做的重要性，并且落实到行动中切实保证人民群众的食品安全。

四、结束语

作为西藏自治区首府的拉萨市，在创建文明城市的基础上，必须注重食品安全的市场监管。政府市场监管部门应查找食品安全问题发生的根源，采取建立健全食品安全法规，杜绝食品安全监管执法中推诿扯皮等现象，强化政府部门对食品安全监管工作的行政管理利与监督，从而起到维护社会稳定，促进拉萨市城市经济发展的行政管理作用。