乡风治理之村规民约建治研究*

2020-11-29庄建平

法制博览 2020年24期

庄建平

中共漳州市委党校，江西赣州 363000

村规民约是中国农村传统文化的重要代表，体现的是中国传统的乡风文明和道德理念，也是进行社会治理中不可或缺的重要因素。在新形势之下，为了可以更好的贯彻党的十九大精神，大力推进建设美丽乡村，我们需要重视村规民约的重要作用，通过村规民约来更好的构建乡风文明的村庄。

一、乡风治理之村规民约建设的重大意义

村规民约是村民自治的重要载体，也是当前乡村治理的有效方式。改革开放以来，农村的生活方式发生了翻天覆地的变化，这对于农村的管理工作也提出了更高的要求。村规民约具有管理民主、决策民主等一系列的功能，可以更好的适应改革开放以来村庄发展管理的现实需求。一方面，通过村规民约可以更好的将村民内部的矛盾进行化解，有助于有效的维护农村内部的稳定。在当前农村存在很多问题需要解决，例如耕地问题、用水问题、计划生育问题、义务教育问题、环境卫生问题等等，这些都可以在村规民约中进行约定，可以按照村规民约对纠纷进行有效制止，防止矛盾进一步的激化，有助于更好的维护农村的稳定。在另一方面，村规民约也可以更好的节约管理成本，有助于更好的调节干群关系。村规民约是由村民自己参与制定的规则，这就使得村民会自觉的遵守自己所制定的规章制度，村里的干部也可以理直气壮的去执行这些村规民约，这可以使得村民和干部之间形成一个价值共同体，可以极大减少农村内部的矛盾，有助于大量节约管理成本。村规民约是我国传统乡村文化中的重要组成，也是我国乡村文化进行传承的重要途径。村规民约源于我国传统的乡土社会，在农村具有非常深远的影响力，深深影响着村民的各项行为和思想。在党的十八大报告中，习近平总书记强调需要进一步发挥出文化引领作用。任何一个文化都是依靠思想而传承来的，思想是传承语言的重要载体，而语言是靠文字进行传承。村规民约是由村民自行设立，在制定的过程之中，经过村民的广泛讨论，最后形成了文字，在村民集体内部具有良好的约束力，有助于乡风的治理。

二、乡风治理之村规民约建设存在的问题

第一，在制定方面。村规民约在制定方面主要存在着制定主体和制定程序不规范的现象。在农村中，村规民约的制定主体一般是村民委员会，也就是村民自身自己意识的真正代表。但是在现实社会之中，大量的村民规约都没有按照制定程序进行制定，无章可循的现象比比皆是。例如，一些村民规约是由村委会自行制定，还有一些村民规约是由上级政府来进行制定，临近村的村民规约存在着极度相似的现象，内容往往千篇一律。除此之外，有些村在制定村民规约时，并没有经过村代表大会的全体讨论，只是走形式走过场，对于已经颁布的村民规约进行宣读即可。例如，一些村将村民规约张贴在村墙上，很多村民看后并不会记在心上，也有很多干部只是将村规民约的制定当做完成任务即可，缺乏了实际调研的精神，缺乏了服务广大相邻的精神，只关心与自身利益有关的事项，这就导致了村民对于村规民约并不上心，很多村民也不会自觉遵循村规民约，最终会使得村规民约成为一张废纸，并不会起到约束村民行为的作用，无任何实际意义。

第二，在内容方面存在问题。目前，很多村规民约的内容都非常笼统，在具体实践中多数村规民约，要求村民拥有很多义务需要履行，却很少提起村民享有的权力，这就失去了村规民约的重要特性。与此同时，很多村规民约的要求都非常多，但是落实起来非常的少。在现实生活之中，村规民约所涉及的范围非常的广泛，但是这些所涉及内容都只是蜻蜓点水。在处罚方面，作为自治性的规则，能否设置处罚以及处罚的幅度，本身即是一个学术问题更是一个实践问题，缺乏相应的法律支撑和规范，使得个别地方法外设罚，滥设处罚等非法违规的行为较为普遍。考虑村规民约中的处罚类型，主要是以经济性的处罚为主，并不会进行其他方式的处罚，这也使得村规民约的威慑力不够。

第三，在实施方面也存在一些问题。首先，村规民约的执行力度并不到位。在当前农村，部分基层干部普遍学历非常低，法律意识更是淡薄，在执行村规民约之时，并没有严格按照村规民约来做好各项约束，违反村规民约的事情反而屡屡发生。与此同时，当前村规民约也缺乏真正有效的监督保障机构，存在着自己监督自己执行的状况，监督形同虚设。

三、乡风治理之村规民约建设的路径选择

第一，因村制宜，形成共识。村民规约是按照村民的意愿，实现自我管理，自我教育，自我监督的重要形式，也是进行乡风建设重要基础，是创新乡村治理的重要载体，因此需要进一步发挥出村规民约的积极作用。在制定村规民约的过程之中制定必须由村委和村民共同认可，这样才能使得村规民约受到广大村民的认可。对于村规民约中的内容，应当做到量化和细化，应当坚持一村一规约的制度，坚持语言表达通俗易懂、简单明了，不能损害村民的合法权益，不能够自残自唱，不能够搞一言堂，而是应当及全体村民的思想集思广益，让村规民约的建设在乡风治理中发挥出更加积极的作用。

第二，积极引导村民参与。村民是进行村规民约建设的重要载体，村规民约制定实际上就是围绕着乡村的公式来制定各项规则制度，通过开展协商和讨论来，使村民有一种参与的主人翁精神，这种精神在村规民约的贯彻中具有非常重要的意义。俗话说没有规矩不成方圆，农村中有多个不同的家庭，每个家庭拥有属于自身的生活习惯，依照规矩来办事可以使得整个乡村成为一个和谐的乡村，村民都会积极遵守由自己所制定出来的村规民约。但是如果违背了自己制定这一初衷，很多人会被村规民约感到非常的漠视，认为村规民约并不是由自己所制定出来的规章制度，并不愿意去遵守村规民乐中的各项内容，违反村规民约也不会存在道德谴责感。因此，在制定村规民约之时需要积极引导村民参与其中，这对于日后的村规民约，落实具有非常重大的意义，不仅仅可以节约大量的管理费用，也可以使政府部门有更多的时间为村民提供更好的公共服务。

第三，政府主导，加强监督。为了使村规民约可以更好的引导乡风建设，政府也需要进一步加强自身在村规民约中的主导和监督作用，积极做好各种宣传和教育工作，促使广大村民不断提高思想素质，转变自身理念，进一步加强自身的民主意识和法律意识。与此同时，政府部门还可以积极利用村民活动中心开办一些论坛和讲座，旨在进一步提高广大农民的素质和文化修养，用社会主义核心价值观来引导农民的思想和行为，使得春宫名曰不会成为一纸空文，而是可以成为广大群众中内心的行为准则。对于一些违反村规民约的行为，政府不能够以简单的粗暴文件管理方式为主，应当采用春风细雨般的政策宣传，主要以说服教育为主，惩罚为辅，进一步加强对于村民的道德感化。除此之外，为了可以更好的使村规民约得以有效落实，我们还需要进一步加强对于村规民约落实的监督。从政府方面讲，政府不仅仅需要严格实行对村规民约的备案审查，同时还需要进一步保证村规民约在制定过程中的公开透明。对于村民个人而言，村民个人也可以对村规民约中的一些表述提出属于自身的看法，这样不仅仅可以激励广大村民自觉的参与到村规民约的建设之中，也可以更好的使广大村民履行自身的监督职责，在整个乡村形成人人参与人人监督的氛围，使得村规民约可以更好的引领乡风治理建设。