切实加强应对非传统安全威胁的能力建设

2020年4月15日是我国第五个全民国家安全教育日。日前，司法部、全国普法办联合印发通知，在全国部署开展2020年全民国家安全教育日普法宣传活动。今年活动的主题为“坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障”。当前，新冠肺炎疫情在世界范围内大流行，给经济社会发展和人们正常生活造成了严重威胁，也让非传统安全的话题再次进入人们的视野。冷战结束后，以政治、军事冲突为主要内容的传统安全威胁下降，以恐怖主义、金融危机、气候变化、重大自然灾害、跨国犯罪、重大疫情等全球性问题为代表的非传统安全威胁上升。面对日益突出的非传统安全威胁，我们必须坚持总体国家安全观，切实贯彻国家安全战略纲要，加强应对非传统安全威胁的能力建设，筑牢国家非传统安全防线。

科学认识非传统安全威胁的主要特征

在新的时代条件下，国家安全的内涵外延、时空领域、内外因素都在发生深刻变化，安全需求的综合性、全域性、外向性特征更加突出。此次新冠肺炎疫情防控，说明非传统安全威胁已经具有了新的特征，深化了我们对非传统安全威胁的认识。

首先，非传统安全威胁日趋多发频发，危害性和复杂性不断增强，已成为国家安全的常态化风险。重大自然灾害、恐怖主义、跨国犯罪、重大疫情等非传统安全威胁，具有威胁种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重等特点。据统计，全球每年发生的重大自然灾害达500次以上，造成数千亿美元损失。进入21世纪以来，“9·11”事件、“非典”疫情、印度洋大海啸、国际金融危机等灾祸接连不断，给人类社会造成严重损失。据世界卫生组织每日疫情报告显示，截至北京时间4月26日，全球新冠肺炎确诊病例已超过290万例、死亡病例超过20万，造成的经济损失难以估量。这表明，非传统安全威胁对国家安全构成的挑战日趋严峻，其在国家安全体系中的地位正在变得越来越突出。

其次，非传统安全威胁超越国界，其扩散性和蔓延性日趋加强，成为人类社会面临的共同挑战和敌人。面对重大疫情等非传统安全威胁，各国难以独善其身，没有谁能够置身事外。一个国家与重大疫情之间，也许只隔着一架航班、一列火车、一艘轮船的距离。现实表明，重大疫情等非传统安全威胁超越地域和国界，不分种族、宗教和文化背景，往往引发区域性或国际性影响，同时影响国内安全和国际安全。国内外安全风险的相互传递、交互震荡，已成为影响国家安全的重要问题。各国只有携手合作，才能共同应对非传统安全威胁。

再次，非传统安全威胁与传统安全威胁交织互动，二者之间的传导性进一步加强，引发战争风险和军事危机的可能性日益上升。历史上，重大自然灾害、经济危机等非传统安全威胁往往冲击国际战略格局和世界政治经济秩序，甚至导致战争和冲突。联合国秘书长古特雷斯表示，此次新冠肺炎疫情大流行是第二次世界大战结束以来最严重的全球危机，可能引发世界各地的冲突。非传统安全威胁处置不力，可能引发多种安全风险的叠加效应，不但会引发经济、金融、科技、能源、社会等非传统风险，而且有可能引发政治外交、意识形态、军事安全等方面的传统安全问题，甚至加剧大国间的地缘竞争和战略对抗。

强化应对非传统安全威胁的战略谋划

世界正处于百年未有之大变局，国家由大向强发展的关键期也是国家安全的高风险期。面对复杂严峻的非传统安全威胁，我们应坚持总体国家安全观，加强新时代国家安全整体设计，以全球视野和全局意识思考运筹国家安全，牢牢把握新时代国家安全工作的主动权。

首先，聚力增效是根本要求。非传统安全威胁应对要求高，应加强集中统一领导，实施果断战略决策，全力加以应对。面对重大疫情等非传统安全突发事件，应树立全国一盘棋思想，充分发挥执政党总揽全局协调各方的政治优势、集中力量办大事的社会主义制度优势、上下同欲众志成城的民心优势、团结自律自强不息的文化优势，有效凝聚全国人民的集体智慧和磅礴力量，努力打赢应对非传统安全威胁的人民战争。

其次，专业应对是关键手段。世上没有包治百病的良方。非传统安全威胁应对方法区别很大，应坚持专业应对和分类施治，针对不同种类的非传统安全威胁，采取针对性措施和精准方法。同时，应有效利用大数据、区块链、云计算、人工智能等前沿技术，增加应对非传统安全威胁的科技含量，用创新性技术和科学方法达到标本兼治的目的。

再次，综合施策是重要途径。应对非传统安全威胁，涉及多元力量和多方资源，联动关系复杂。因此，应坚持综合施策、多管齐下，统筹协调政治、经济、外交、文化、法律、舆论宣传等综合手段，力争打好组合拳。注重统筹非传统安全威胁应对与经济社会可持续发展，构建军地有机协调、相互支援、整体联动的长效机制，加强军事行动与国家政治外交行动的协调配合，形成各领域齐抓共管的整体合力。

最后，国际合作是大势所趋。事实证明，在非传统安全威胁面前，人类是休戚与共、风雨同舟的命运共同体。应统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际多种资源，积极开展国际和地区合作，构建应对非传统安全威胁的国际统一战线。应与世界各国和国际组织开展密切协调合作，充分发挥联合国等国际多边平台的重要作用，及时分享数据和信息，开展联合技术攻关，采取一致行动，阻断非传统安全风险内外传导的链条。

提升应对非传统安全威胁的战略能力

应对非传统安全威胁，是对国家战略能力的重大考验。应针对国家战略体系存在的短板弱项，加强顶层设计和前瞻谋划，不断健全国家安全体制机制，全面构建一体化的国家战略体系和能力。

首先，要加强风险防范能力。明者防祸于未萌，智者图患于将来。应善于观大势、谋全局，既要高度警惕和防范单一领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险。着力防范非传统安全领域各类风险挑战内外联动、累积叠加，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。大力推进重大疫情等非传统安全风险防范体系建设，不断健全完善风险预警、威胁评估、苗头监测、形势跟踪研判等体制机制建设，前移风险防范关口，下好先手棋。

其次，要加强应急动员能力。抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，强化应对非传统安全威胁的快速响应和应急管理，健全和完善突发事件应急响应机制。改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大突发公共卫生事件医疗保险和救助制度，完善统一的应急物资保障体系。根据专业分工和处置需要，组建和培训国家级专业应急处置力量，不断加强专业化演练和实战化部署。加强应对重大突发公共安全事件的集中统一领导和管理，适时对国家战略资源进行平战转换，统筹使用各方面资源，确保中央一声令下能够快速转入战时状态，把好钢用在刀刃上。

再次，要加强化危为机能力。危和机总是同生并存的。非传统安全威胁在带来安全风险和利益损失的同时，也蕴藏着转危为安、化危为机的机遇。应注重控制非传统安全危机演化进程，加强全过程管控和目标导向式管控，避免危机扩大和升级失控。同时，面对复杂多变的非传统安全风险，应善于把握和利用危机，既坚守底线、坚决斗争，又着眼大局、管控风险，化被动为主动，化挑战为动力，改善战略态势，化解内外压力，既要打好防范和抵御风险的有准备之仗，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。

最后，要加强军事支撑能力。宁可备而不战，不可无备而战。应对非传统安全威胁，军队责无旁贷。在国家有难、人民需要时，军队必须坚决履行新时代使命任务，做到召之即来、来之能战、战之必胜。应清醒看到非传统安全威胁带来的风险和隐患，坚持底线思维，强化忧患意识，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

（中国社会科学院地区安全研究中心供稿）