论述欠发达地区农民法律意识的提升对策

蔺学梅

新疆塔城地区广播电视大学，新疆 塔城 834700

一、农民法律意识的概念

法律意识指的是人们对于现行法和相关法律现象的观点知识和心理态度的总称，站在法律意识理论的方面来看，农民法律意识指的是农民对社会法和相关法律现象的主观认知，是农民对法的信念、情感和理性感受等不同心理要素的整体表现。

二、欠发达地区农民法律意识的现状

通过对欠发达地区农民法律意识的现状分析得知，大部分欠发达地区社会发展水平较低，整体竞争能力较差，因为所处的地理环境较为偏僻，能源、水利资源较为匮乏，交通和通信技术水平也比较落后，信息闭塞导致其经济水平低。在调查当中我们得知，农村务农人员和打工人员的比例大概为7：3，当农民的个体利益受到侵害时，只有不到三成的人会选择在第一时间通过起诉来保证自身的合法利益不受侵害，另有将近一半的人不知道或从来没想过依靠法律来解决。面对各种纠纷问题，大部分农民会选择息事宁人或通过亲戚朋友调节解决，只有一小部分的人会通过政府或法院结合法律手段来保护自身的合法权益。所以我们能够看出，目前欠发达地区农民通过法律手段来维护个人权利的意识相对较低，在出现纠纷时还大部分依靠非法律手段进行解决，这种情况直接体现了欠发达地区农民法律意识的淡薄。

三、农民法律意识培育中存在的问题

（一）农民的法律意识整体薄弱

欠发达地区农民的法律意识整体较低，农民对法律的认知趋于表面化和直观化，对于法律细则的认知不够系统和完善，对于法律价值及理念的理性认知缺乏深入性的了解，这种情况很难持续有效地指引其个体行为。首先，在解决纠纷问题时大部分农民会选择自救和社会救济，在调查中我们发现当农民遇到纠纷时，九成的人选择私了或通过村干部解决，或者是找熟人亲戚协商解决，只有10%的人选择到法院起诉；其次，欠发达地区农民对法律的认知较低，新的社会环境下随着法制建设的不断完善，人们的生活和法律会有诸多联系，农民也如此，但是欠发达地区人们对法律的认知呈现在表面化和片面化，大部分农民都不愿和法律相关问题产生关联，甚至会有刻意回避的现象出现。调查中显示有将近一半的农民认为不到万不得已的情况，不愿和公检法等部门打交道，所以在大部分法律活动当中处于弱势地位，这样其在解决问题时则更倾向于选择自身熟悉可控的方式，这种个体和法律的距离能够直接反映出欠发达地区农民对法律认知的不足；另外一些农民的守法意识较为消极，有一半以上的人认为遵守法律是因为害怕法律的惩罚或者是怕惹麻烦，只有三成的人明确遵守法律是法律对公民的内在要求，前者就属于消极守法的现象。

（二）欠发达地区普法教育效果不佳

对于欠发达地区来说，不管是法制建设还是法律运行都比较陌生，所以要依靠外力强化农民的法律意识，要从国家和社会的角度强化法制教育。在调查中我们得知欠发达地区，农民只有20%左右能够意识到普法教育的作用，其在参加普法教育时接受教育的范围也较窄，部分区域的普法宣传和教育存在形式主义现象。社会的权威系统是实现社会主义法治建设的必然要求，目前欠发达地区的法律权威有待提高，农村会因为传统道德和习惯的影响，比如之前的一个案例，张三因为李四和自己的妻子有染而和李四发生肢体冲突，周围村民都认为张三打李四没有违反法律，在案例当中，欠发达地区农民只是站在道德的角度，认为李四侵犯了张三的婚姻家庭关系，是违背道德底线的，虽然法律对个体行为有明确的规范作用，但是在欠发达地区农民更习惯凭借个人道德和生活习惯以及传统伦理意识去评判公民的社会行为，如果公民的社会行为违背这些内容，就会有舆论站出来制裁这些冒犯者，这种受传统道德认知影响的观念对法律权威的宣传教育会起到阻碍作用。

四、提高欠发达地区农民法律意识的对策

（一）加强欠发达地区农村普法力度

在欠发达地区农村开展普法工作时，要突出重点，重视宣传并普及和农民生产、生活相关的法律知识；要重视并强化欠发达地区村干部的法制教育，让其形成依法管理的理念；要结合法律手段，开展乡村事务管理工作；要重视农村在校学生的法制教育，从根本上提高欠发达地区农民的法律意识；要重视学校这一特殊场所的普法教育特点，结合思想政治课开展法律知识的教学；要结合创新的方法，可以通过改变传统的说教形式，结合以案说法的创新形式进行教学。在面向农民进行普法教育时，可以通过以案说法或者在农村农贸市场等地点设立法律咨询点或者文艺汇演的形式，生动形象地介绍法律知识内容，让农民能够在潜移默化中强化个体法律认知。要结合现有的宣传栏、电视、报纸等媒介形成扩散性的覆盖，提高传播的速度和范围，实现农村普法工作的发展。

（二）完善欠发达地区农村法律服务体系

第一，要延伸公共法律服务网络，结合网格化和组团式管理服务模式，以村小组为单元，开展公共法律服务体系的延伸工作；要在村里建设法律服务点。第二，要落实并完善公共法律服务措施，做到一村一顾问；要主动上门为农民提供法律服务，改变传统公共法律服务体系的缺陷。第三，要实现公共法律服务平台的信息化发展，强化互联网在法律服务应用当中的作用，可以开通网络咨询和网上调解等服务，面向欠发达地区农民提供更为灵活的法律服务；要落实并推进法律援助网上受理平台的发展，构建符合法律要求、便于向群众普法并帮助其维权的受理平台，实现网上网下共同发展，进一步提高公共法律服务的整体水平。

（三）提高欠发达地区农村法制教育力度

第一，要强化农村法治队伍建设，有条件的实现“一村一警”，由村干部或民警充当农村兼职法制辅导员，重视对村内高素质村民的法制教育和培训，让其起到模范作用，一起向村民讲解并介绍和实际生活相关的法律法规知识，也可以为处理农村法律事务提供帮助，解答村民有关法律方面的困惑；要重视乡镇及村委会调节组织的构建，强化人民调解员的个人素质；要及时发现并帮助村民解决内部矛盾，在日常宣传和调解工作中要重视法律知识的宣传。第二，要保证农村法制教育投资，政府部门和领导要积极地在财政预算当中规定部分资金用于司法工作，保证农村普法资金有所保证，可以支付司法办公用房，购买必要的办公用品保证司法工作场所能够正常办公，为村民提供服务。第三，要重视对农民进行科学、文化教育方面的培训，在政策引导和法律保障双重双方面作用的前提下，提高农民的法律意识。

（四）构建良好的司法环境

1.强化有关农村方面的立法工作

首先，要结合欠发达地区的实际情况，根据现有法律规定，制定符合农村发展特点的实施办法，保证相关立法能够符合农民的基本生活。另外，要尽量使用法律规定规范和农民利益相关的各类问题。其次，要在立法时重视农民的权利，改变传统的以领导为主，忽视群众权利的现象，让农民真正的感受到法律的平等。

2.基层司法部门要保证公平、公正，消除特权、消除腐败

在欠发达地区办案时一定要避免特权、腐败现象，在工作中要保证公平公正，切实维护农民的基本利益，提高农民对法律权威性的认可。

3.构建并完善农村基层法律监督机制和专门的法律监督机构

要在欠发达地区设立基层检察室，对管辖区域内的各个行政机关的权力进行规范，并实时监督行政管理部门和工作人员工作的合理合法性。如果这些部门和工作人员有违规违法的现象，要及时立案调查并规范其工作执法行为，如果涉及违法要追究其法律责任。

五、结论

在新的社会环境下，农民的生活方式发生了翻天覆地的变化，通过对欠发达地区农民法律意识的现状分析得知，我们要从加大普法力度、完善法律服务体系、强化法律教育力度以及营造良好的司法环境方面入手，实现欠发达地区农民法律意识的提高，为其今后的经济发展和地区竞争力提升打下良好基础。