关于国防军工建设项目后评价的几点思考

军工项目后评价在项目验收并运行一定时期后进行，是建设项目周期的一个重要阶段，是项目闭环管理的重要内容。后评价通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目批复的目标及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别并分析原因，总结经验，吸取教训，提出对策建议，并反馈到项目参与各方。

国防军工建设项目后评价的作用和意义

国防军工建设项目是经国防科工局审批或审核后报国务院审批、全部或部分使用财政性资金的军工建设项目。目前，国有军工企业的绝大多数总体规划、研发能力、先进工业技术、安全改造等项目都属于国防军工建设项目。对军工建设项目开展后评价工作有助于发现军工建设投资存在的问题，总结经验教训，提高军工建设项目的管理水平，提高军工核心能力建设的效果效益效率。

军工项目后评价主要是为军工项目审批体系和监督管理机制服务，其作用和意义由浅入深可归纳为三个层次：一是评价军工建设项目目标实现情况，获得项目后评价结论，属于直接和基本目的；二是将发现的问题和建议反馈到军工项目管理层，以改进和提高项目管理水平，属于对项目管理的提升；三是通过系统总结分析，推广项目最佳实践，促进军工核心能力建设，属于从项目管理到行业管理的升级。同时，项目后评价可以作为军工项目绩效考核的参考，激励和约束军工项目参与各方，增强军工项目管理者的责任心。

国防军工建设项目后评价的发展和现状

项目后评价从世界发达国家开始兴起。20 世纪80 年代我国逐步开展项目后评价的研究和实践工作，从金融领域逐渐扩展到各行各业。

2006 年，国家发改委根据《国务院关于投资体制改革的决定》，印发了《关于建设项目经济后评价工作的若干规定》（发改投资〔2006〕1325 号）；2008 年，为健全政府投资项目后评价制度，加强中央政府投资项目全过程管理，首次印发了《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》（发改投资〔2008〕2959 号）；2014 年修订了《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》（发改投资〔2014〕2129 号）并同步印发了《中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）》。

国防科工局于2005 年印发了《国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办法（试行）》（科工财〔2005〕1558 号）和《委托审计监督、中期评价和后评价管理办法》（科工财〔2005〕863 号）。

“十一五”期间，国防军工建设项目后评价工作在国防科工局的领导下快速发展。各军工集团大力建设后评价体系，搭建了自上而下的组织机构，制定并不断完善后评价制度体系，培养军工项目后评价专业人才队伍，开展重大后评价项目，取得了一系列成果。“十二五”和“十三五”期间，国防科工局的军工建设项目后评价工作发展缓慢，一方面是由于后评价工作综合性强、存在较多难点；另一方面是受到财政部推行的绩效评价的影响，国防科工局强化绩效评价的同时弱化了项目后评价。

绩效评价是依据设定的绩效目标对项目进行测量、分析和评判；而后评价是对照国防科工局批复的科研报告中的各项目标，评价目标实现程度的同时分析偏差原因、总结经验教训。绩效评价遵循激励约束的原则，主要目的是提高财政资源配置效率和使用效益；而后评价以反馈和建立有效PDCA 循环为核心，重在改善国防科技工业投资规划、改善项目审批部门的投资决策和提升军工建设项目管理水平。因此，项目绩效评价不能替代后评价，应当对国防军工建设项目后评价工作引起高度重视并继续向前发展。

国防军工建设项目后评价的主要难点

从项目后评价本身的角度看，国防军工建设项目不同于一般的投资项目。由于军工建设项目具有政策性强、时效性强、意义重大、影响深远等特点，在后评价指标体系的设计上需要深入研究项目建设时期的国防需求、国防科技工业规划、军工项目管理政策，根据项目的宏观目标和具体目的、当前效果和长远影响，有选择性地确定评价内容，有针对性地设计评价指标体系。国防军工建设项目行业特殊，不能完全市场化操作，在后评价方法上较难采用技术经济学中的定量计算方法；又由于项目具有一定的垄断性、技术前瞻性强、专用程度高，较难采用行业对比和对标，通常需要结合项目的国防意义采用定性和定量相结合，多维度对比，依靠专家主观判断等方法进行综合评价。同时，由于需要控制知悉范围，后评价信息采集和调查的难度相应增加。

从后评价工作组织管理的角度看，国防军工建设项目后评价不同于审计、验收等规定的管理程序。后评价是一项咨询活动，后评价作用的发挥主要依靠反馈机制以及在投资管理中的影响力，而这往往涉及多个组织层级且跨机构，需要投资管理体系的顶层设计，相应机制的建立和有效运行存在一定的难度。由于后评价不具有强制性，是在项目审计验收之后进行，项目成本中难以列支后评价费用。尽管国家规定了后评价的收费标准，但大多数单位在后评价经费保障上仍存在一定的困难。国防军工建设项目对后评价人员的要求较高，不仅要具备社会学、经济学、管理学等方面的知识，掌握后评价的理论方法，还需要熟悉军工行业，掌握军工项目管理规定，了解项目涉及领域的发展趋势和前沿技术，政治过硬、保密意识强。目前这方面人才较欠缺。

相关建议及后评价工作的展望

围绕国防科技工业发展战略，深化国防军工项目后评价。在重大军工项目后评价的基础上，逐步拓宽后评价的广度和深度，“点—线—面”结合，可选取同一细分领域、同一建设目的、同一时期、同一区域等投资的项目集合开展后评价，评价产业协同、升级改造、支撑保障、区域布局等体系建设的效果效益，总结共性经验教训，为后续国防军工建设投资规划提供参考。

围绕改革调整和治理能力提升，健全军工项目后评价工作体系。可以与绩效评价管理体系统筹规划，协同发展，完善国防军工项目后评价制度体系，优化后评价组织体系，建立健全后评价成果运用机制。加强后评价计划管理和组织实施，加强军工项目后评价的资源保障，建设后评价专业人才队伍。

围绕新理念和高质量发展，积极发挥后评价的促进作用。加强军工建设项目后评价的理论研究，创新评价工具，形成后评价范式，提高后评价的效率和质量；优化创新后评价方式，全面后评价和简化后评价相结合，静态评价和动态评价相结合，常规评价和专项评价相结合，提高后评价的价值创造能力；加强后评价工作交流和互动，完善军工建设项目后评价知识库，推进后评价成果共享共用。