公共资源交易“不见面”开标应用探索

谈俊

[摘    要] 文章依据国家在公共资源交易领域全程电子化的相关要求，针对交易流程中的开标环节如何摆脱物理空间局限，实现“不见面”开标，从其发展历程、操作应用、主要作用，以及为今后实现公共资源全领域的不见面交易进行了总结和探索。

[关键词] 公共资源;“不见面”开标;应用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 084

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）19- 0204- 03

0      引    言

随着公共资源交易领域信息化智能化水平的不断提升，实现更加公平、透明、便捷的新型招投标模式已成为发展趋势。根据这一要求，笔者所在公共资源交易平台，通过互联网和大数据技术的网络开标方式，实施了建设工程项目“不见面”开标系统建设，采用虚拟网络开标大厅直播方式，打破了原有的物理空间约束，打通了建设工程招投标全程不见面交易最后一公里，最终实现了“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”。这项举措既贯彻了国家“放管服”改革要求，优化当地营商环境，又进一步降低了投标企业制度性交易成本，切实减轻了企业负担，特别是今年初的新型冠状病毒疫情爆发以来，因为“不见面”开标系统的使用，有效地避免了人员聚集，实现了疫情防控和公共资源交易两不误，为企业复工复产发挥了重要的作用。

1      “不见面”开标发展历程

1.1   开发背景

在国办函[2019] 41号《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》以及中办国办2017年印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》中，都提出了公共资源交易要提高交易效率，降低制度性交易成本，实现公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变的相关要求，说明国家层面鼓励公共资源交易全流程采用电子化交易的形式，而推行“不见面”开标，既不违背有形建筑市场内交易的规定，也符合现行的公共资源交易平台整合目标。江苏省于2018年底发布的《关于加快部署全省“不见面”开标大厅的通知》《关于在全省推广部署江苏省“不见面”开标系统的工作方案》，也为“不见面”开标的合法性、有效性提供了政策支撑。

1.2   建设过程

江苏省早在2012年就开始推行建设工程网上电子招投标，经过多年的实践完善，网上招投标技术应用已臻成熟，这为“不见面”开标提供了技术上的可能性。原先的现场开标流程因存在投标人对投标文件现场解密等环节而导致人员聚集，要实现“不见面”开标，就必须把这些环节抽离出来，通过技术改造使投标人可以完成远程递交投标文件并在线解密，同时由于开标参与各方不在同一物理位置归集，还必须解决招标人（招标代理机构）、投标人、监管部门、公证部门等参与人员的即时交流互动问题。

在实践中，我们通过软硬件的改造升级解决了这些问题。一是建设完善建设工程项目、企业、人员三个基础数据库，开发使用投标保证金银行自动收退系统、标准化招投标文本电子模板、网上投标系统、工程量清单清标系统等，实现了投标人对投标文件均能以电子文件方式加密上传，涵盖了授权委托书、保证金进账凭证、资审文件及投标文件等，为之后的电子在线解密打好基础;二是开发启用“不见面”开标系统，重点是实现了投标人可以通过数字证书（CA）自行在线解密，招标代理机构人员现场完成招标文件的导入及其他开标所需的后继工作，同时通过网上虚拟开标大厅的交互系统，即时实现网上唱标、交流与协调;三是升级硬件实施，打造专属“不见面“开标室，主要包括音、视频设备，如计算机、网络高清摄像头、耳麦、话筒、打印机、扫描仪及必要的通讯设备等，满足全程视频直播的需求。

2      “不见面”开标操作应用

“不见面”开标所有程序在公共资源交易中心实体不见面开标大厅进行，参加人员主要有招标人、招标代理机构、行政监管部门、公共资源交易中心、公证处、投标人等，其中招标人或其招标代理机构负责组织、主持开标流程;行政监管部门负责对开标全程进行行业监管;公共资源交易中心负责开标现场见证;公证处受招标人委托，负责开标现场公证及相关评标方法、系数的抽取摇号;投标人按照自愿原则，可以参加现场开标。“不见面”开标与传统的现场开标流程上基本一致，主要有开标准备、投标人名单公布、投标文件解密、唱标四个环节，在实际操作中具体流程如下。

2.1   开标准备阶段

在招标文件确定的投标文件截止上传时间前，招标人或招标代理机构登陆虚拟不见面开标大厅等待开标，将开标大厅现场画面实时通过互联网传输到投标企业端，开标参与各方都可以查看投标企业登陆情况，但在投标文件截止上传时间前不显示投标人名称以及最终投标人数量，如图1所示。

2.2   投标人名单公布阶段

在投标文件截止上传时间到达后，招标人或招标代理机构公布全部投标人信息，包括所有有效投标人和无效投标人。开标项目需随机抽取评标方法或相关系数的，可由系统自动抽取，也可由公证处现场摇号，全程通过视频直播，各投标人可在投标人端通过虚拟直播大厅即时收看，有任何疑问或异议的可通过平台交互系统，与招标人或招标代理机构及时交流沟通，如图2所示。

2.3   投标文件解密阶段

先由各投标人通过数字证书在各自投标人端解密，全部完成后进行招投人解密，采用招标人、投标人互相加解密，可以确保招投标文件不被篡改，如图3所示。由于各投标人可以同时在线解密，相对于以往现场依次解密的方式，极大地壓缩了开标时间，提高开标效率。

2.4   唱标阶段

解密全部完成后，招标人或招标代理机构批量导入投标文件，公布开标结果，完成唱标。所有开标流程和开标结果网上同步直播，各投标人可以自主切换实体开标大厅中的多个网络高清摄像头，查看所关心的视角和画面，如图4所示。

3      “不见面”开标主要作用

3.1   降低交易成本，提高工作效率

有别于以往的场地内交易方式，远程开标使得投标人彻底摆脱了必须抵达有形交易市场现场参与交易的束缚，实现了可以在任何物理地域参加开标会议的目的。对于投标企业而言，节约了投标成本，降低了通勤费用，减轻了企业负担，提高了工作效率，从而大大激发了投标的参与度和参与热情。对于公共资源交易平台而言，可以多个项目同时开标，同步解密，极大地压缩开标时间，大幅度减少了开评标场地等硬件设施投入和运营成本，现场秩序管理等人力成本也得以有效控制。

经测算，施行“不见面”开标后，开标时间节约70%以上，投标人数量增加30%以上，项目投资节约率增加约3%，投标人交易成本明显下降，开标室使用率大幅提高，取得了良好的经济效益和社会效益，显著提高了招投标各方主体的获得感。

3.2    排除人为干扰，防止不正当竞争

目前公共资源交易过程中围标串标现象还时有发生，而实行“不见面”开标后，将进一步隔离投标人之间的交易现场串联，同时也隔断了投标人与专家评委在交易场地内可能的不正常接触，人为干扰因素降到最低。“不见面”开标系统中还包括了投标人投标信息对比、解密地点捕捉等功能，发现异常情况及时预警，为行政监管部门打击围标串标行为提供证据支撑。

3.3   服务疫情防控，助力复工复产

今年的新型冠状病毒疫情爆发以来，全国范围内人员流动有所限制，而之后复工复产的要求又十分急迫，正由于不见面交易模式的使用，实现了建设工程招投标各方参与主体零跑腿，从各类发布信息、线上下载招标文件及提交投标文件、线上缴纳及退还投标保证金、线上评委抽取及通知、“不见面”开标到最终的交易成果件快递送，所有环节全程线上办理，无需人员聚集，保证了疫情期间公共资源项目的正常交易，确保重点项目不打烊，民生工程不停滞。

4      “不见面”开标应用展望

综上所述，实现“不见面”开标，需要的技术支持、政策环境都已经具备，作为一种基于“互联网+大数据”技术在公共资源交易领域的探索应用，不仅可以降低招投标成本、节约社会资源、提高工作效率，还会对规范公共资源交易秩序，转变政府监督方式产生深远影响，由此创造的社会效益、经济效益更是不可估量，并将是通过互联网技术深刻改变政府治理模式和服务方式的重要组成部分。

随着国家“放管服”改革的要求进一步提高，营商环境优化的要求进一步细化，同时政策环境、技术条件和监管手段的进一步改革创新，实现公共资源全专业全过程“不见面”交易是我们的最终目标，在建设工程“不见面”交易日臻成熟的基础上，逐步向水利工程、交通工程、政府采购等多个公共资源交易领域拓展，突破空间局限，创新交易模式，进一步推动质量变革、效率变革、动力变革，为建设高标准、高质量、现代化的公共资源交易体系打下堅实基础。