绵阳创建国家级军民融合示范园区的探索与思考

邹江 陈俞佳

[摘    要] 绵阳是我国的科技城，除拥有丰富的创新资源和强力的政策支持外，产业基础厚实，不仅有“顶天立地”的大企业，也有铺天盖地的科技型中小企业，这些一齐支撑着绵阳科技城经济发展。十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议后，军民融合创新示范区园区建设被提上日常，成为中国特色。绵阳作为四川军民融合的高地，被赋予国家深入实施创新驱动发展战略与军民融合发展战略探索、积累经验、以身示范的重大使命，还承担着打造西部甚至于全国范围内重要军民融合示范基地的任务。基于此，文章先概述国家级军民融合示范园区概念，然后分析绵阳创建国家级军民融合示范园区的现状成果，指出不足，提出探索建议，给相关工作者以参考。

[关键词] 中国水果市场;发展;分析;预测

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 065

[中图分类号] F062.9    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）19- 0151- 02

0      引    言

在2018年十九届中央军民融合和发展委员会上首次全体审议通过了《国家军民融合创新示范区建设实施方案》，会议中强调了国家级军民融合创新示范区是“试验田”，有助于推动军民融合深度发展，需要破除制约军民融合发展的体制、结构、政策等方面的问题，获得可复制推广的经验。而习近平总书记在视察四川时，也强调了四川作为我国重要的军工科研生产基地，应当发挥其优势，探寻一条军民融合的有效路径。为此，四川省委、省政府出台了《支持中国（绵阳）科技城加快发展的实施意见》，这些都为绵阳创建国家级军民融合示范园区指明了方向。

1      国家级军民融合示范园区概述

2016年年初，国家发改委起草了《国家军民融合创新示范区建设总体方案》，其中提到在国内设立约10个“国家军民融合创新示范区”。2017年4月，在军民结合协调小组第六次会议上，工信部部长提出，应强化体系建设整体设计，打造军民融合创新示范区，制定相关政策。截至两会前，全国申报军民融合创新示范区的城市有30个左右。

建立国家军民融合创新示范园区，和以往最大的不同之处在于“融合”二字。军民融合创新示范园区建设是推进国家战略的重要载体，要依靠政府规划，将其与地方中心工作充分结合，不能孤立化、项目化。建设创新示范园区需要做到“五个优”，突出区位优势，军事需求强劲优势，较好军工基础优势，创新要素聚集优势，丰富资源优势，而绵阳都基本符合。

2      绵阳创建国家级军民融合示范区的现状

绵阳连续成功举办六届“中国（绵阳）科技城国际科技博览会”及国际军民融合发展论坛、国际先进制造大会、全国创新创业大赛军转民大赛等。2018年科博会期间，一共开展31项主要活动，有650余家参展单位，10 319件展品，签约121个招商引资项目，投资额达到904.23亿元，其中，绵阳签约57个市外项目，投资额760.84亿元。

绵阳通过科博会举办的方式，给国内外地区、知名企业、科研院所等构建起了一平台，有助于前沿科技资讯分享、发布交易最新科技成果、展销高新技术产品、推进科技合作交流等。同时，还能分享来自全球各地区的军民融合发展经验，展望军民融合发展趋势，讨论军民融合发展路径。实践能够证明，举办科博会有助于深入推进国家创新驱动、军民融合发展战略，为绵阳创建国家级军民融合创新示范园区奠定坚实基础[1]。

另外，绵阳还创建了全国唯一军民融合技术交易平台，打造军民两用技术交易集散地。并成立了四川省军民融合研究院，组建了四川军民融合高技术创业联盟，制定了军民融合企业认定试点办法。产业承载平台建设方面，规划面积281平方公里，建设110平方米公里的科技成績中方展区，中物院等军民融合产业园初具规模等。金融服务平台建设方面，绵阳建立了三个军民融合金融服务中心，设置了全国唯一军民融合成果转化基金20亿元，规划军民融合产业发展基金5亿元，这些都为推进国家级军民融合示范园区建设提供了强劲动力。

3      绵阳创建国家级军民融合示范区的不足

3.1   科技研发统一标准尚未明确

绵阳科技城虽然拥有较快的发展速度，但其领先于全国的主要是规模，而不是绝对的技术生产力。建设国家级军民融合示范园区，在军工技术民用研发方面，因为军工技术本身针对性强、保密性很高、技术路径复杂，因而暂无法将其和民用生产相结合。假如军工技术没办法真正转型成民用技术，那军工市场成本迭代就没办法以民用产品来抵消。但要是强行统一民用技术和军工技术标准，则是对军工技术实践应用科技研发优势的一种削弱。所以，科技研发统一标准比较困难，因而难以设立军用需求和民用需求唯一衡量标准，在示范园区建设过程中出现军民融合深度不足的状况，成为一种限制和阻碍。

3.2   技术机密与知识产权归属障碍

其一，我国军工技术保密性强，其在转向民用的过程中，要面对时间滞后的问题。当下全球科技发展迅速，如果军工技术在不涉及国家机密的前提下，无法转化为民用生产力，那么就会产生落后危机，阻碍军工技术向民用技术转化，阻碍先进性扩散。其二，知识产权问题是民用市场需要面对的主要问题，在绵阳创建国家级军民融合示范园区的过程中，也需要面对这一问题，军方、民企、研究院、高校联合开发新技术产品时，也难免涉及知识产权纠纷。某一技术出来，军方要技术和产品，民企要市场和产品，研究所和高校要知识产权和利益，因而，所有权界定与利益划分就成为了问题之一。

3.3   军民合作企业发展环境待完善

站在民营企业角度来说，中小微企业在发展过程中，并不具备国防科研院所技术应用的资源条件，融资渠道单一。绵阳市政府虽出台了一些支持政策措施，但相对市场整体竞争而言，小微企业并不具备显著优势。一些地方政策大多倾向于大型军民融合企业，小微企业的关注不足。而且，虽然绵阳市政府对于军民融合企业发展给予了大力融资政策支持，但无法充分激活小微企业发展活力，市场融资处于劣势局面，难以获得高速发展。有调查显示，绵阳科技城内，91%的中小微企业的产业链流通环节为单一合作制，自筹资金75%左右，风险投资、国家资助、海外融资等皆较少，这阻碍了创建国家级军民融合示范园区过程中民营企业的发展。

4      绵阳创建国家级军民融合示范区的探索建议

4.1   整合统筹，建立良好工作机制

绵阳创建国家级军民融合示范园区，需要依托良好的工作机制来落实。第一步，需要进一步加强和发挥“中国（绵阳）科技城建设部际协调小组”的协调作用，提高协调“问题高度”，及时于国家层面研究和解决绵阳实践遇到的问题。第二步，国家和四川省应当对绵阳市给予更进一步的政策倾斜支持，包括军民融合企业孵化支持，军民融合服务平台体系建设，军民融合发展高端人才专项奖励支持，军民融合示范园区及企业用地指标计划单列等。第三步，国家与四川省应当委派军民融合示范园区建设和发展研究专家团队前往指导，帮助其及时发现问题，总结经验，然后反馈给国家，帮助其解决问题，从而归纳综合可在全国复制推广的经验。

4.2   突破体制障碍，强化体系管理

就绵阳创建国家级军民融合示范园区的现状来看，虽然当下国家、四川省、绵阳市等都陆续组建了党委系列军民融合领导机构，但统筹力度有限，体系管理不全面。国家的相关部委、12大军工集团、地方各职能部门、各管理结构还是各自行动，特别是军地对接协调十分困难。所以，要赋予更强的统筹智能以各级军民融合委员会，针对相关部委、机构、军工集团等，需加强职能和整合资源，突破现下存在的体制机制障碍，强化体系管理，提升管理效果。站在创建国家级军民融合示范园区的角度来说，国家、四川省、绵阳市以及相关的国家部委和绵阳国防军工单位等，要一起发力，劲往一处使，从而给园区的建设提供有力支撑。

4.3   整合资源要素，完善军民融合环境

创建国家级军民融合示范园区，需要拥有良好的发展环境。通过整合各种社会資源要素，使产业格局获得优化军民融合环境的条件。绵阳市在完善军民融合发展环境过程中，需基于多重技术支持，整合多种优势资源，主要着重于交叉市场资源与产业资源融合环境构建。例如，依靠招商引资的方式，引进华晨25万辆整车、长虹智能制造、京东方柔性面板等军民融合大项目，这是体现优化环境重要性的案例。在主动边缘产业纳入整体军民产业链以后，产业集聚效应便会凸显，支持更多的军民合作企业创新合作的方式，或者互换生产资源。例如，2018年，绵阳市开展的“创新、融合、共享、多赢”主题下的第二届国防军工企业资源管理创新大会，基于地方政府交流平台，扩大合作意向，拓展发展格局，是一项积极措施。

4.4   加快人才培养，构建开放合作体系

人才是社会经济发展的重要动力，绵阳创建国家级居民融合示范园区，需要大量的人才。为此，可通过举办科技城军民融合人才峰会的形式，来促进军民融合人才发展交流，协同创新吸引人才规划。地方政府应当给予当前市场环境和军民融合示范园区发展方向，单独设置人才资助项目来吸引人才，引进高层次人才和专家团队。

另外，还应当基于军民融合示范园区引领、聚集、辐射等作用，依靠资源共享、工作交流、合作互惠的形式，来实现建设示范园区，军民融合技术转化目的。可允许民用企业参与军民融合新技术的研发，对有意愿且有实力的民用企业实施资格认证，分配简单不涉及机密的技术研究内容，而核心部分，则需科研机构自己研发。如此，实现技术、资金、人才、信息等要素在军地、绵阳和外部间流动，精准融合，互利共赢。

5      结    语

总而言之，新时代发展背景下，绵阳市积极贯彻军民融合发展这一国家战略，探索国家级军民融合示范园区的建设，取得了一些成果。但也需要分析存在的问题，采取通过整合统筹，建立良好工作机制;突破体制障碍，强化体系管理;整合资源要素，完善军民融合环境;加快人才培养，构建开放合作体系等措施，推进绵阳市军民融合健康快速发展，层次和水平走在全国前列。

主要参考文献

[1]吴强，吴蝶.绵阳市地方政府推进军民融合深度发展的路径研究[J].科技资讯，2019，17（4）：238-239.