赤峰市特色小镇发展策略研究

赵琦

[摘    要] 赤峰市的特色小镇数量目前排在内蒙古自治区首位，不仅仅是数量上要多，建设质量上要更好才是特色小镇未来应该努力的方向。伴随着发展过程中面临的诸多挑战，研究赤峰市特色小镇如何保持健康有序的良好发展就显得尤为重要。立足实际，文章尝试从八个方面给出对策建议，期待能够为赤峰市特色小镇发展提供一定的理论参考。

[关键词] 赤峰;特色小镇;发展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 059

[中图分类号] F293    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）19- 0139- 02

0      引    言

特色小镇是新型城镇化建设和高质量发展的重要载体，在推进供给侧结构性改革、城乡协调发展、乡村振兴战略等方面发挥着重要作用。截至2020年年初，赤峰市共有5个特色小镇。其中，3个国家级特色小镇分别是宁城县八里罕镇、敖汉旗下洼镇和林西县新城子镇;2个自治区级特色小镇分别是元宝山国际种苗小镇和巴林左旗的契丹·辽文化旅游小镇。总体来看，赤峰市的国家级特色小镇数量排在内蒙古自治区首位，但是要想使特色小镇能够实现健康发展，不仅是数量上要“多”，建设质量上更要“好”才是未来应该努力的方向，只有这样，赤峰市的特色小镇才能够“特”立独行，“名”符其实，行稳致远。

1      精准定位

特色小镇发展的首要命题就是精准定位。如果定位不准确，不仅会使特色小镇错失发展机会，同时也会造成社会资源的浪费，也有可能失去游客。关于如何才能实现精准定位，中国商协会创新研究院常务副院长蒋健才提供了四个参考角度，即地缘战略、区域经济、产业链和行业趋势。具体来说，地缘战略定位要求特色小镇需要深度分析国内外的经济、政治格局及其走向，把自己摆进去，认识自己将在这种格局中处于什么位置，以后将要发挥什么样的作用;区域经济定位要求特色小镇要考虑国际、国内、与周边城市地区竞争和合作的关系等大中小三个层次;产业链定位要求特色小镇考虑到两个要素，一个是资源战略要素，另一个是产业链的内外循环平衡要素;行业趋势定位就是要求特色小镇甄别筛选出发展具有良好前景的朝阳产业，未来能够進行不断创新和转型升级。这四个部分是相辅相成，缺一不可的，只有系统全面地进行考虑和评判，特色小镇才能科学合理地进行精准定位。

2      科学规划，多规合一

在特色小镇的建设过程中，要严格按照国土资源规划、城市发展规划推进，切实增强政府主管部门的责任感。首先，坚持科学规划、超前规划，在“多规合一”的基础上，合理规划特色小镇的生态、生产、生活空间布局。在创建方案和概念规划的基础上，延伸出空间规划、产业规划、环境政策规划以及旅游规划等。其次，在规划中要着重凸显小镇的历史文化特色，切忌“千镇一面”，突出个性化。另外，规划要站位高，要具有前瞻性和可行性，找准发展定位抢占市场制高点，真正地集合民族特色和地域特色，将自然美与人文美结合起来。第三，最终制定出来的规划方案应该经第三方机构评估和权威专家论证，避免盲目开发。最后，要遵循建设规律，顺势而为，合理设计特色小镇建设的时间表和路线图，注重提高建设质量和水平，切实做出精品特色小镇。

3      厘清政府和市场的关系

在建设特色小镇的过程中要处理好政府和市场的关系，政府的作用是“引导”而不是“主导”，切忌大包大揽，大干快上，只做特色小镇的谋划者、改革者和服务者。其他工作则交给市场来完成。首先，政府应坚持有所为有所不为，着重在制定规划、引导理念、创新政策和搭建平台上发挥作用。在市场容易失范的领域及时引导规范，激发各类市场主体参与的主动性和积极性，引导有意愿、有实力的企业参与建设运营;市场主要来完成资金筹措、产业选择和建设运营等工作。其次，政府在特色小镇建设推进过程中应掌控全局，重点关注公共服务、产业支撑、农村劳动力转移和社会治理等内容，并在基础设施建设和服务上，例如基础道路建设、污水处理、供水、供热、供电等方面承担相应的责任。企业应多关注运营，重点关注产业、资本和管理工作，从商业可持续性角度加大投入力度。最后，在特色小镇建设的不同阶段，政府和企业的关系应该进行动态调整。在小镇建设初期，要由政府牵头提供基础公共设施服务，充分发挥财政资金的引导作用。在中后期，要积极引入专业运营机构，及时补充、提升小镇的生产和生活服务功能。总之，政府和市场需要在不同阶段发挥出自己的独有功能，勠力同心，合力共建。

4      培育特色产业

产业是特色小镇可持续发展的关键。特色小镇建设必须抓住产业这一核心要素，以富有特色和潜力的产业作为谋划发展的起点，聚焦自身优势以及历史传统产业来发展。一是特色小镇的产业发展必须因地制宜。二是注重高端思维，构建高层次、高质量、可持续发展的产业体系。结合特色小镇的区位优势和优势产业，按照做精、做细的原则，提升产业质量，构建良好产业生态，把产业链延伸到吃、住、行、游、购、娱等各个方面，提高特色小镇的产业发展能力。三是推动互联网金融、大数据等新的信息技术生产要素与特色小镇的产业相互融合，充分利用新要素的独特优势，发挥新要素的带动作用。四是注重全方位发展，推动横向产业链和纵向产业链的融合，采取积极措施，吸引科研机构、服务中介等高端创新要素资源在小镇聚集。

5      挖掘特色文化

文化是特色小镇的灵魂。在培育特色产业的同时，要更加注重特色文化的挖掘。实现文化与产业的有机融合，将文化基因植入产业发展的全过程，使得特色小镇能够承载现实需求，传承历史文化，面向未来发展。首先，要突出民族文化特色。无论特色小镇最终选择哪个产业，都必须最大化地彰显民族文化特色，把文化与产业、产品和消费相融合，切实提升产业的市场竞争力。其次，要充分挖掘利用地域文化。要保护和挖掘特色地域文化，积极推动传统文化进行创新性发展和创造性转化，要强化文化功能意识，真正把文化作为产业发展的内生动力。唯有彰显文化底色，才能让特色小镇理想化的发展目标成为现实，让特色小镇常美常新。

6      注重制度改革和政策创新

要注重整合相关政策，以政策创新和制度改革来激发特色小镇的建设活力。一是在确立有效约束机制的前提下，适当扩大特色小镇的管理权限，放松一些限制，对纳入特色小镇建设范围之中的建制镇要逐步有序下放财权、事权、地权和人权，对于其管理权限和职能可以参照县城或者特大镇来对待，给予投资经营主体更多空间。二是强化地方统筹，建立定期会商制度，尽快梳理和完善各部门特色小镇创建和支持政策，打好政策“组合拳”。三是注重政策创新，鼓励先行先试，制定完善负面清单，通过赋权增能进一步释放发展活力。四是结合各地实际，在定居落户、公共服务、三产融合、土地利用和人才激励等方面出台一系列配套政策。对于入驻特色小镇的各类创业团队要给予优惠政策，鼓励和支持外地人入乡、城里人返乡和大学生回乡创业。五是拓展融资渠道，探索PPP、股權众筹等融资路径，加大社会资本的引入力度，引导政策性、商业性金融机构参与特色小镇建设运营，为小镇可持续发展提供资金保障。

7      建立特色小镇监督和评估机制，实现有进有出

随着特色小镇的不断发展，从中央到地方都加大了对特色小镇的规范力度。在中央层面，国家发改委于2018年9月印发了《建立特色小镇高质量发展机制的通知》，其中明确指出，要在现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇等。这就明确意味着特色小镇有了退出机制，以后针对特色小镇的建设和考核会更加注重质量。在地方层面，云南省和浙江省都进行了良好的实践，云南省专门出台文件，对产业支撑良好、有发展后劲的小镇给予资金奖励，对问题小镇则收回启动资金并予以清退。浙江省则创建了省级特色小镇创建对象考核机制，有7个省级特色小镇因为特色不鲜明被降格，14个特色小镇被警告。

因此，建议内蒙古自治区也建立相应的监督和评估机制，对在建设过程中出现偏差，针对债务风险过大、产镇不融合、“房地产化”倾向明显等问题进行监督检查。同时，也要建立相应的政策激励机制，对于创建合格的特色小镇要及时给予奖励，谨慎对待尚未落地的特色小镇，不能盲目在政策上给予支持，防止一些地区只管前期申报，不管后期发展，“盖上帽子睡大觉”的现象出现。

8      建立特色小镇建设效益共享机制

特色小镇的发展，最终还是要回归到“人”的发展上。因此，要充分发挥特色小镇的社会效益，切实增加当地就业和居民收入，不断提升小镇和周边居民的获得感。特色小镇的管理者和运营者要具有一定的社会责任感，让小镇所在地区的居民适时参与到建设过程中来，在社会事业方面建立长期的投入机制，使得小镇收益能够与居民共建共享，可以通过土地或资金入股等方式，建立长期有效的开发收益分享机制，将运营后的一部分收益用于小镇周边生态、生产和生活环境的改善，着力打造“小镇政府、运营企业、社区居民”的利益共同体。

9      结    语

总之，特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是新时代促进经济高质量发展的重要平台。只有遵循规律、顺势而为、规范发展，脚踏实地，才能打造出产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的宜业、宜居、宜游的特色小镇，进而培育高质量发展的小镇经济。

主要参考文献

[1]陈光义.大国小镇：中国特色小镇顶层设计与行动路径[M].北京：中国财富出版社，2018.

[2]杨永胜.内蒙古特色小镇建设之路[EB/OL].搜狐网财经频道，2017-09-26.

[3]徐晓明.特色小镇，切忌失去“特色”[N].人民日报，2018-11-14.