以消防执法为依托完善消防法治建设

2020-11-28

中国科技纵横 2020年20期

（石景山区消防救援支队，北京 100043）

在国家正确领导和人民真实意愿下，国家开始向法治建设倾斜，并逐步加大力度，以适应新社会主义动态变化需求[1]。而现代消防法治化建设，在我国法治体系中处于关键地位。事实上，从目前消防法治建设进度可以看出，其还存在一定缺陷，降低了法治理论和实践的渗透，不利于法治建设的如期完成。于此，探究消防法治化建设具有一定现实作用[2]。

1.消防执法法治建设现存不足

1.1 执法责任意识渗透不够

执法监督、执法责任承担及执法依据是执法责任建设的关键[3]。深入消防该项任务建设可以看出，目前消防执法责任渗透存在的不足有：首先，监督检查是消防执法输出的重要窗口，但从绝大所数消防救援机构该项工作的利用可以看出，其宣传明显处于低水平状态，要么无规范性文件，要么少宣传或宣传力度不够，进而导致监督检查弱化；其次，责任具体化不明显，责任体模糊不清，推托责任行为明显；第三，部分单位未具体落实法律法规、各项规章制度等执法依据的培训，如缺乏完善的考评机制，导致部分消防人员执法依据性较低，存在针对性较弱等问题。

1.2 执法人员执法素质水平较低

从消防救援队伍构架可以看出，监督执法人员主要由原防火监督干部构成，目前救援站参与防火检查工作正在推进，多数人员未从事过防火工作，加之消防工作又是一项涉及各方面知识的综合学科，监督执法人员“科班”出身的比例较低，很多监督执法人员在未经过系统培训或考核合格的情况下直接就上岗执法，造成了部分消防监督执法人员专业水平不高，因此其基础较为薄弱，尤其在消防执法模块差距较大，进而从整体上拉低了队伍的执法素质水平。具体表现为：执法合法性较低，如责任、权利义务及相关法律条文等；自由裁量不规范，从而降低了执法质量和规范性，如案件处罚、火灾证据的调查收集及案件办理流程等。而这不仅影响了消防队伍的执法形象，也在一定程度上降低了法治在消防建设中的渗透。

1.3 缺乏严谨的执法过程

消防执法需有严谨性的支撑，才能体现消防的法治性。但事实上，目前部分消防救援机构存在以下问题：首先，为透彻掌握相关法律条款，而这就导致相关执法人员在执法时，以经验行事，以经验执法，具体表现为随意执法；其次，执法程序遵循程度较低，具体表现为部分执法人员在处理消防违法案件时，未严格按照程序进行，加大了执法风险；最后，存在主观臆断执法情况。尽管目前很多执法人员在执法过程中开始重视法律条文的使用，但实际上其在处理消防案件过程中，仍存在部分主观臆断，不利于案件处理的合法性和公正性。

1.4 法治体系各维度之间联系度较低

立法、执法、守法、司法及监督等为消防法治的主要环境，各个环节之间应当具有较高的契合度，能相互促进，同步发展[4]。但事实上，这些环节之间的紧密程度较低，不利于法治体系的发展。具体而言，未依据社会进步动态调整立法环节，导致消防执法的法律支撑存在一定延迟性；尽管执法过程中开始规范，但实际上其并未联动守法环节，导致部分消防监督执法人员和一些社会群众在消防守法上处于低水平状态；未充分利用司法环节，监督消防执法，导致司法监督、社会监督等不能密切配合，降低了司法的约束性。

2.消防执法视野下消防法治完善途径

消防执法环节是支撑消防法治建设的关键，只有理清执法过程中相关环节之间的联系，才能保障消防法治的稳步推进[5]。于此，特以消防执法为角度，分析消防法治建设措施。具体而言，可以从以下几个维度展开。

2.1 下沉责任承担意识到消防救援机构

在不断向上的责任体系下，消防救援机构应当不断赋能自身，强化自身责任意识。具体而言：首先，要营造良好责任氛围，一方面对于内部而言，要充分利用各个会议和培训，宣传规范性文件和相关法律法规，一方面对于外部而言，要充分利用对外宣传窗口，作为对外法律维护，对外法律宣传等；其次，要将责任落实到部门、落实到个人及落实到具体的执法过程，并形成及时上报系统，以及时提升各个执法人员的责任意识。同时可在队伍中成立党员先锋队，并逐渐开展到整个队伍，让相关人员不逃责，不推诿；最后，强化执法考评机制。依托平时考核与年度考核，以量化的方式形成具体考核体系，从而督促相关执法人员主动学习，主动担责，主动作为，以形成良好的队伍风气，以为法治建设注入鲜明动能。

2.2 强化消防监督执法人员技能素养

消防监督执法人员的技能素养是其业务开展的主要体现，是法治建设的主要对象之一。因此，需对于其予以相应重视。首先，要利用各种培训活动，在填充消防监督执法人员业务能力不足的同时，强化其职业素养，如《消防法》的进阶培训，让相关人员对其有更佳的认知和理解，从而为其实践活动奠定一定基础；其次，开展老带新、聘请外援等活动，前者主要是让经验丰富、业务能力水平过硬的人员，带领新人快速进入角色，快速熟练掌握各个法律条文的使用。后者主要是通过从聘请外界专业法律人士，培训相关人员的法律意识和职业素养；最后，搭建理论技能实践训练体系，一方面利用消防演习，一方面利用真实消防案例、模拟法庭等，在队伍中开展各类比赛，如处罚依据、调查方法、案件裁量、模拟听证等，以让执法人员对执法水平和素养拥有更佳的理解和认知，从而保障执法的合理性与科学性。

2.3 以执法能力为依托严格执法程序

消防执法应当是严谨的、合理的、规范的，对于消防执法随意性大等问题，要及时采取合理方式予以改正，具体而言：首先，要做好消防救援机构人员对相关法律条文深入了解工作，不以经验论执法。譬如可以开展形式多样的执法模拟大赛，互相学习执法正当程序的同时，认识到消防执法过程存在的问题；其次，要在处理消防处罚案件时要注意依法处罚，程序合理合法。消防执法过程中要做好罚前的预先告知、处理行政处罚案件时要进行听证，注意改正消防执行过程中程序不正当的地方。最后，增强消防执法的客观性，不能单凭个人的主观判断进行执法，应当严格按照法律条文的要求，合法执法，增加消防执法的公正性和合法性。

2.4 联动法治建设各个环节

消防法治体系建设，不能脱离消防立法、消防执法、消防守法和消防法治监督等独立，应在工作中让这些环节拥有更佳的联系。要做好这方面的工作，应当要以消防立法为依据，以消防执法为行动，以消防守法为要求，以消防监督为保障。在消防立法方面，继续完善现有的消防法律法规，根据实际进行法律法规的完善。在消防执法方面，保证消防执法的合法性，合理性和程序正当性。在消防守法方面，做好消防被监管单位和消防救援机构本身的守法。在消防监督方面：一要做好消防救援机构本身的监督工作；二要做好社会对消防救援机构工作的监督，发挥全民消防监督工作。