电力市场环境下独立配售电公司运营效率评估方法

2020-11-28丁健民李宗英单体华杨建岳昊刘敦楠

科技与创新 2020年2期

丁健民，李宗英，单体华，杨建，岳昊，刘敦楠

丁健民1，李宗英2，单体华1，杨建2，岳昊1，刘敦楠3

（1.国网冀北电力有限公司经济技术研究院，北京 100038；2.国网冀北电力有限公司，北京 100054；3.华北电力大学，北京 102206）

近年来，党中央、国务院发布了多项关于国企改革的决策部署，把加强资本运营、推进混合所有制改革，作为深化开放合作、改善公司治理、提升价值创造能力、提高国有资本配置效率的重要途径。独立配售电公司作为增量配电业务试点工程中的核心企业，普遍存在运营管理效率低下、盈利模式不清、对内对外运营模式模糊等特点。针对独立配售电公司运营过程中出现的种种问题，分析了电力市场环境下独立配售电公司对内对外差异化的运营模式，提出了适应竞争环境下独立配售电公司的投资收益模式，构建了独立配售电公司运营效率评估指标体系，提出了配电区域内“1+”及配电区域外“共享+售电+综合能源服务”的一体化运营模式。

独立配售电公司；投资收益模式；运营效率分析；一体化运营模式

1 引言

此前，中共中央、国务院等政策制定部门印发了《有序开放配电网业务管理办法》《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》等在内的政策文件，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网，通过竞争创新，促进配网建设的发展，优化服务的同时提高配电网运营效率。

2019年初，随着新一轮电力体制改革的深入，为适应新形势下的增量配电网业务改革，国家发改委、国家能源局联合下发《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》，明确了配电网增量与存量范围，增量配网规划和投资运营等方面的规则规范，为下一步增量配电业务改革指明了方向[1]。

重新定位电网企业功能和运营模式，开展增量配电业务试点，允许社会资本有序进入增量配电业务领域，成为电网领域混合所有制改革的发展抓手。增量配电业务成为国企混合所有制和新一轮电力体制改革两项国家级改革的重点领域。为了进行配售电改革，独立配售电公司应运而生。独立配售电公司指取得《供电营业许可证》和《电力业务许可证》资格，拥有配网资产并承担配电区域的保底供电义务、普遍供电义务等的售电公司，主要强调其决策和运营的独立性。但是在目前激烈的竞争环境下，配售电公司作为参与配售电改革的主体，为保持其在电力市场竞争中健康有序发展，必须分析和创新其运营模式，并评估独立配售电公司的运营效率，提出相关运营策略，提升配售电公司发展利益，保障其在改革进程中起到的关键作用[2]。

2 电力市场环境下独立配售电公司运营模式

在目前政策环境下，独立配售电公司可以依托配网资产，绑定用户资源，以用户为基础，在收取配网费、容量电费、高可靠性供电收费等基础上，依托配网打造集售电服务、研究咨询、能源运维、节能服务、金融服务、分布式能源服务、配网投资运营于一体的综合能源服务。

由上述对独立配售电公司的描述可知，独立配售电公司有多种运营模式。具体来看，可以将其概括为市场交易模式和投资收益模式两类，其中市场交易模式按照交易主体和边界的不同，可以进一步划分为对内和对外两种。从内在机理来看，投资收益模式更偏向物理实体，是市场交易模式的载体和表现形式，两者相互影响、相互促进[3]。

2.1 市场交易模式

2.1.1 对内交易模式

配售电公司在其配电区域内，需要负责配电网络的调度、运行和故障消除等，完成其基本职责。对于已有配电网的配售电公司来说，投资主要集中在已有配电网的升级改造和运营。而对还未建设的新增配电网，其主要投资集中在配电网的建设方面。

配售电公司对配电区域内供电，可根据相关规定收取配电费。影响配售电公司配电收入的因素有两方面：配电价格和区域用电总量。对于配电价格，一般按照开发区域所在地区的配电价格执行，针对未核定配电价格的区域，配售电公司的配电价格按其配电网电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减电价执行[4]。

除此之外，分布式发电直接交易也是独立配售电公司组织内部交易的重要形式。分布式发电量通过配网调度直销用户，可以降低配电网的购电成本和隔墙购电的非技术成本，从而提升配售电公司利润。

2.1.2 对外交易模式

配售电公司作为售电商可以进入区域外电量交易市场。电力销售收入有两部分，即外购电力销售所得的收入和自建电源发电销售所得到的收入。对于配售电公司，除了在市场中购电后转卖给用户这种盈利方式之外，还可以选择自建电源的方式来获取售电收益。

在配售电公司发展初期，电力趸售是公司的主要业务模式，此时公司要获得更多的利润，降低外购电成本是其核心任务。而在配售电公司发展成熟之后，则需要考虑多种购电和售电的策略。在购电方面要尽量降低自己的购电价格，同时也需要考虑自建电源，在外部电价较高时，可以选择自己发电然后卖给用户的这种运营模式。因此，如何制订科学合理的购售电策略使运营效益最大化，是配售电公司运营过程中关键问题之一。

2.2 投资收益模式

为获取更多的利润增长点，配售电公司需要在基本配售电业务的基础上进行增值业务投资，促进公司发展。增值业务投资主要包括微电网投资、储能投资、为电力用户提供其他增值服务（优化用电策略服务、智能化节能服务、用电诊断服务、优化需求响应、企业用户征信服务、能源互联网、电子商务等）等。

2.2.1 微电网投资及收益

新能源微电网是电网配售电侧改革中资本参与改革的一种具体方式，大力推进微电网建设对能源可持续发展具有重要意义。作为配售电公司投资建设微电网，在售电侧市场化改革的形势下利用新能源微电网搭建自己的发、供、用体系，开展新能源方向的配售电业务。此外，售电公司与微电网融合，将能够更好解决边远地区、海岛、产业园区和经济开发区用电问题，发展前景十分广阔。

微电网的收益主要包括两个方面：①微电网中电源发电给配售电公司带来的收益。当外部电价高时，微电网选择自发电来供区域内的用户使用，在电价高时则选外网较低的电价对用户进行供电。灵活选择策略可以让售电公司从中受益。②微电网建设可以减少配电网的损耗成本，降低损耗可以降低配售电公司的成本，这也会给公司带来相应的收益。

2.2.2 储能投资及收益

储能系统作为微电网建设的重要环节，对于微电网的建设和运营起着决定性作用。同时，配售电公司建设分布式能源微电网+储能+热电联产等机组构成的发配售模式，可以让公司的购售电策略更加灵活。

当外部电价较高时，可以选择以储能系统为电源点进行销售；而当外部电价较低时，可以从外部电网购买电力，储存到储能系统中，在合适的时间进行销售，利用峰谷价差形成收益。

2.2.3 增值服务及收益

作为配售电公司，要发掘电力用户和电力市场的数据信息，为用户提供更加多样化、个性化的服务。配售电公司为用户提供用电规划、节能服务、设备运维等增值服务，收取相应的服务费用，是增值服务收益的主要来源。此外，在互联网思维的推动下，未来售电与用电服务将会相互渗透融合，配售电公司可以不断创新用户体验，增强用户黏度，稳步扩大配售电规模，逐步发展成为用电需求侧的多元化能源服务商，从而提供更加多元化的辅助服务，取得更加客观的辅助服务收益[5-7]。

3 独立配售电公司运营效率评估指标体系

建立独立配售电公司运营效率评价指标体系，提高独立配售电公司运营效率，在竞争性市场中以高效、可持续发展为目标，同时使区域内部管理效率提升、外部总体效益显著。将内部效率、外部效益作为一级指标，下设5个二级指标，二级指标下包含11个三级指标。具体评价指标体系如表1所示[8-9]。

表1 独立配售电公司运营效率评价指标体系

内部效率系统运行各式设备可用系数 110 kV及以上输变电资产退役设备的平均寿命电网系统安全管理客户服务用户满意度用户黏度管理效率公司内部管理效率外部效益环境效益区域环境质量改善区域能源结构调整区域资源利用率经济效益财务指标评价非财务指标评价社会效益区域就业率区域经济发展水平

3.1 系统运行

系统运行效率主要从三方面评价：①各式设备可用系数，其中需要统计的设备可用系数主要有架空线路可用系数、变压器可用系数、断路器可用系数、隔离开关可用系数、全封闭组合电器（GIS）可用系数。②110 kV及以上输变电资产退役设备的平均寿命。③电网系统安全管理。通过统计建设工程阶段内土建事故、运营阶段变电、输电事故发生次数评价该配售电公司的安全运营效果，并提出安全规范。在实际评价过程中，系统运行指标主要依靠设备资产的往年数据进行统计分析，评估电网系统运行的可靠性。

3.2 客户服务

提升客户服务水平主要从提高客户满意度和提升客户黏性两方面考虑。通过调研增量配电营业区域收集用户满意度并调研客户黏性，配售电公司除为配电区域配售电能之外，还要提出新的能源管理方案及多种节能服务举措，满足多样化的用户需求，从而改善用户生活质量，提升客户满意度和客户黏性。因此，客户服务评价主要依托调研采集的方式收集数据，利用问卷调查、客户专访、用户投诉率等形式评估配售电公司的客户服务水平。

3.3 管理效率

通过精简机构、降低管理成本、提高管理效率等举措可以有效提升区域内部管理成效。涉及企业内部管理效率的评价指标主要有员工满意度和各职能部门运营效率。公司需要定时调查员工满意度保持企业内部的良好氛围，另外，公司可以通过工作量绩效考核、内部反应制度提升职能部门的运营效率和效果。

3.4 环境效益

从区域能源结构调整、资源利用率上升、环境质量改善三方面分析独立配售电公司的环境效益。其中，区域能源结构调整指通过区域内能源规划等积极举措促进区域能耗结构优化；资源利用率指通过技术进步、管理优化等方法提升区域内资源利用率；环境结构改善指独立配售电公司可以通过建立碳资产管理系统、对温室气体减排管理等实现节能减排，促进环境改善。

3.5 经济效益

经济效益主要考量独立配售电公司的财务指标和非财务指标。其中，财务指标包括配售电公司的盈利能力、偿债能力、资产管理能力及成长能力；非财务指标包括配售电公司的创新能力、合同履约率、市场占有率及新合同的推广率，均为定量指标。

3.6 社会效益

通过分析配售电公司运营是否促进区域内就业率上升和区域经济发展水平提升，考核其对当地省、市社会发展的促进作用。

4 市场化环境下独立配售电公司运营策略分析

4.1 配电区域内运营策略

配售电公司作为技术密集型企业，其属性决定配电网投资主要为重资产投入，但是配售电公司可以通过合理规划建设运营来降低投资成本。

配售电公司在配电区域内运营应采用“轻资产模式”，通过组建精干高效的管理团队，设置合理的组织架构，减少不必要的组织机构和人员，轻装上阵，以提高效能。根据国家发改委政策，除电网所属售电公司外，只有拥有配电网运营权的售电公司可以向供电用户开具发票，并承担配电区域内结算业务。

在配电区域内，配售电公司的主业是所管电网的规划建设运营及承担辖区内的保电任务，而为配电辖区内业主提供综合能源服务（需求侧管理、电能质量治理、智能运维、新能源、分布式发电交易等）则是主业的延续和互补。

通过建立以配售电业务为主，项增值服务并重的“1+”运营模式，可以在保障辖区供电可靠性、安全性的同时，降低客户用电成本，增强客户黏性，提升配售电公司的经营收入[10]。

4.2 配电区域外运营策略

国家发改委政策明确同一售电公司可以在多个供电营业区内售电。除去一些配电辖区拥有稳定大工业负荷的配售电公司，大部分配售电公司都存在现有负荷与预期负荷不匹配、盈利模式较模糊等问题，因此更需要着力提升区域外电量交易市场竞争水平，开展区外市场化售电服务，并依托客户资源积极发展区外综合能源服务。

在配电区域外，独立配售电公司应建立“共享+售电+综合能源服务”的运营模式，积极与上游电厂开展洽谈，谋求深度联盟合作，并制定市场化售电业务推广激励方案，大力拓展市场化售电客户；积极开展区域外运维资产管理等轻资产项目，在选择项目时，应考虑到项目的收益性、稳定性和持续性，通过服务品质和专业力量提升客户黏性；重点关注智能微电网项目及合同能源管理等综合能源服务，通过分布式光伏、用户侧储能、节能改造等项目扩大配售电公司的影响面和客户群，稳步提升综合能源收益[11]。

5 结论

总体而言，独立配售电公司运营发展模式可分为对内电力市场交易、对外电力市场交易、综合能源服务交易三类。对内为配售电公司对配电区域内供电并按照相关规定收取配电费，对外为配售电公司参与区域外电量交易市场并发展电力趸售业务，综合能源服务交易为配售电公司承接辖区内外用户的综合能源服务需求项目并获取综合能源服务收益。

同时，在独立配售电公司的运营发展中，需通过建立独立配售电公司运营效率评估指标体系，对配售电公司的运营发展效率进行评价。考虑到区域内部管理和外部总体效益两个维度，对配售电公司在辖区内的系统运行效率、客户服务水平、公司管理效率及其产生的经济、社会、环境效益进行全面评析，着力改善配售电公司的运营水平。

针对配售电公司的特殊企业性质和业务经营领域，提出区域内“1+”（以配售电业务为主，项增值服务并重）、区域外“共享+售电+综合能源服务”的差异化运营策略，通过提升区域供电可靠性，增强客户黏度，发展内外综合能源服务等举措，提升电力市场环境下独立配售电公司的经营收入和运营效率。

［1］王星.增量配电业务放开下电网企业投资风险分析［J］.科技与创新，2019（15）：143-144.

［2］张翔，洪笑峰，黄国日，等.配售电公司的不对称监管框架设计［J］.中国电力，2019（11）：159-166.

［3］曹建巍，吴慈生，张立刚.基于多层视角的增量配电业务改革分析［J］.宏观经济管理，2019（11）：81-84，90.

［4］张翔，金东亚，黄国日，等.配售电价格机制创新路径研究——基于开发区增量配电改革试点的探索［J］.价格理论与实践，2019（5）：43-46.

［5］李丹.拥有分布式电源的配售电公司经营风险分析［D］.北京：华北电力大学，2018.

［6］冯磊，周少雄，杨苹，等.市场环境下计及配售电公司收益的分布式电源优化配置［J］.可再生能源，2018，36（9）：1348-1354.

［7］王宁.配售电公司组建方式及投资决策模型研究［D］.北京：华北电力大学，2017.

［8］孔赟.新电改环境下电网公司配售电业务竞争力综合评价及影响因素研究［D］.南京：东南大学，2018.

［9］史胜安，史旭潇.中国三大区域电力行业上市公司效率评价研究［J］.中国资源综合利用，2018，36（12）：156-158.

［10］李晓航.增量配网型售电市场建模及运营策略研究［D］.北京：华北电力大学，2019.