西部陆海新通道跨境应急物流协同机制研究

2020-11-28李淑梅重庆工商大学融智学院重庆401320

物流科技 2020年5期

李淑梅（重庆工商大学融智学院，重庆401320）

LI Shumei (Rongzhi College, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 401320, China)

“陆海新通道”是以共建“一带一路”倡议为统领，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目，利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由中国西部省区市与新加坡等东盟国家通过区域联动、国际合作共同打造的，具有多重经济效应的战略性通道。2019 年5 月16 号，陕西加入了“陆海新通道”共建合作机制，从此，“陆海新通道”的范围扩大到了中国西部九省区市—重庆、广西、甘肃、贵州、青海、宁夏、云南、新疆、陕西。“陆海新通道”西承中欧国际铁路大通道，东连长江黄金水道，南经中国—中南半岛经济走廊与新加坡等国相连，实现了“一带一路”建设和长江经济带有机衔接，促进“陆海内外联动、东西双向互济”开放新格局的形成。

应急物流是指为突发性事件提供所需应急物资的一种特殊物流活动，它是为了保障救灾的需求而进行的从源点到消费的有效、迅速而经济的物资流动过程。应急物流具有突发性、多样性、多主体参与性与弱经济性等特点，因此协同对应急物流尤为重要。应急协同是贯穿整个应急物流系统，它可以被理解成由协调、协商、协作等从不同主体、时间、空间表达的概念的集合。关于应急协同的研究文献很多，如城市群协同应急决策（赵林度，2009）[1]、军地应急物流协同（王宗喜，2013）[2]、应急资源协同（沈星辰、樊博，2015）[3]、应急协同模式（刘严萍、何继新，2018）[4]等方面研究。上述文献中可知，国内关于应急协同方面的研究，既有宏观的如城市协同、军地协同等，也有微观的从资源分配、应急调度等方面的协同，由此也可证明协同在应急管理中的重要性。

对西部陆海新通道跨境应急物流的研究是“陆海新通道”建设发展中的先行尝试，使其兼顾经济效益与应急效益，既能带动沿线应急产业协调发展也解决中国—东盟应急合作的急迫需求。同时也是“人类命运共同体”、中国—东盟命运共同体指导思想的具体实践。

1 陆海新通道跨境应急物流协作的意义

1.1 应急领域合作是陆海新通道巩固稳定的重要手段

应急领域合作是中国—东盟构建“命运共同体”的重要议题，也是陆海新通道巩固稳定的重要手段。首先，习近平总书记2013 年提出的“中国—东盟命运共同体”倡议、2017 年指出的“联动发展”理念，李克强总理2018 年与东盟十国达成的“2030 年愿景”中均提出防灾减灾、应急救援等领域合作期望。再者建设陆海新通道应急物流走廊，可有效冲破国家间经济贸易壁垒，巩固与提高通道沿线国家之间紧密联系，从而有利于陆海新通道的持久稳定畅通。

1.2 应急物流国家间合作也是东盟诸国迫切的需求

应急物流组织主要是为了突发事件发生后提供救援物资的活动。近年来，东盟地区自然灾害频发，如何通过国家间合作防灾减灾已成为关注焦点。老挝自然灾害频发，仅2018年损失就高2 万亿基普。事实上，我国和东盟各国在应急合作领域存在较强的互补性：我国西部地区具有应急物资储备与应急装备制造的特有优势；东盟地区对通用应急物资的急迫需求以及不同灾害类型对特种应急装备的差异化需求等，都使得应急产业链发展与应急物流协作具有足够发挥空间。

2 陆海新通道跨境应急物流协同机制设计

以重庆为运营中心推动建立“1+4+2”陆海新通道跨境应急物流协同机制框架建设。以中国—新加坡三级协调机制为基础，构建1 个跨境应急合作对话机制、4 个跨境应急合作运作机制（应急救援合作、应急物流协同、应急绿色通道、应急快捷结算）与2 个跨区域应急资源配置机制（应急装备产业协同，应急储备协同）。

2.1 跨境应急合作对话机制

中国与东盟（“10+1”）的对话进程始于1991 年，经过20 多年的努力，双方已形成以经济、文化、政治和安全等方面的全方位、多层次、多领域的合作，以此为基础，构建“10+1”对话框架范围内的应急合作协商对话制度。定期召开中国—东盟应急管理研讨会，互相交流历年来的减灾经验和典型灾害应对策略，开展专题研讨，设计防灾减灾援助合作项目方案，进行防灾减灾技术交流[5]。

2.2 跨境应急合作运作机制

2.2.1 应急救援合作

随着全球气候的变化，城市进程的加快，地质、水文以及人为灾害频发，灾难影响程度大。如何控制灾难风险，展开灾难应急救援、灾难管理、灾后重建工作，成为全球关切的问题。组织国际间的应急救援合作，交流经验，互相学习，提升救援专业能力。

2.2.2 应急物流协同

（1）基础设施方面的协同

基础设施的协同是指在不同的区域和国家之间实现基础设施的互联互通。物流协同离不开基础设施的联通。由于陆海贸易新通道是跨国界、跨区域的战略工程，这必然需要各国之间的通力合作以及各种基础设施建设配套和技术标准对接。

目前陆海贸易通道已初见雏形，在公路建设方面，国内段已全部达到高等级以及以上的公路标准。境外段广西凭祥到越南河内的双向四车道高速公路已建成通车。在铁路建设方面，云南磨憨至老挝万象的中老铁路（泛亚铁路中线）和广西凭祥至越南河内的铁路构成了陆海贸易通道的铁路联运境外段。中老铁路已开工建设，预计2020 年建成通车。广西凭祥出境到越南同登、南下直达越南首都河内的铁路已经全线贯通。除此之外，中国稳步推进与中南半岛国家在机场、港口、桥梁等项目上的建设和投资。进一步推进中国—东盟港口城市合作网络建设，实现港航物流信息互联互通[6]。另外，在通信设施互联互通建设上，坚持定期召开中国—东盟电信部长会议，中国与东盟已形成完善的通信领域合作机制。信息的联通对于应急物流通道的顺畅具有至关重要的意义。

（2）文化协同建设

①强化跨文化意识

不同国家、地域的文化是有差别的，为了获得不同文化间的成功交际，必须要有文化差异概念和跨文化意识，尊重彼此不同的文化特点，理解对方的文化内涵，建立平等、互信的合作氛围。为了保障国际应急物流通道的顺畅，对于文化的对立性，要全面分析合作伙伴在价值观、目标、行为规范等方面的差异，努力寻求文化协同的途径，进行文化融合，避免与合作方在文化上格格不入。同时，不同的文化具有相互依存性，对于文化相似的部分，积极展开合作，创建合作共赢的友好局面。

②建立国际应急物流组织文化

国际应急物流建设的合作方应进行充分的沟通和交流，建立跨文化咨询和培训机构，互相学习成员国的文化，了解各国的风俗惯例、行为习惯和法律法规等。在理解彼此文化的基础之上，以相互尊重、平等和信任为原则，结合国际应急物流的服务精神，建立国际应急物流组织文化。组织文化是建立在各成员均认可的核心价值观、规章制度和行为习惯之上，一旦形成，具有一定的稳定性，可以凝聚人心、激励人、鼓舞人。当出现问题后，组织文化可以把被动的应付和消极的处理变为事前的主动出击，因此，组织文化的建立，不仅能够团结组织内部提高行动效率，而且能减少物质消耗和经济支出。

2.2.3 应急绿色通道

应急绿色通道是指应急事件发生后的简便、安全、快捷地救援途径和渠道。在跨境应急事件中，使得应急装备和物资尽快到达灾区，无须向海关申报物品或只出示申报单或有关单证后即可放行的通道。

2.2.4 应急快捷结算

跨境应急快捷结算就是以节约时间成本为原则，精简货币互换、发票入账、财务付款和贸易结算的业务。中国已与新加坡、泰国等订立了一定规模的双边货币互换协议。这些协议的缔结，标志着双边本币互换的规模和范围进一步扩大，更便于中国金融机构和企业在跨境贸易等活动使用人民币结算，从而简化了跨境贸易和投资的结算业务、通关业务。同时也降低了跨境贸易的汇率波动的风险，增强了地区经济抗跌性和金融稳定。

2.3 跨区域应急资源配置机制

2.3.1 应急装备产业协同

应急装备产业协同是指为预防和应对突发事件，提供物资、装备或服务的相关主体互相协作。其中的相关主体主要包括应急装备的生产企业、政府，以及科研机构等。应急装备包括远程大功率供水系统水带自动铺设车、公路型移动医院、越野型移动医院等在突发事件中使用的装备，这些装备需适应恶劣的自然环境。其研发设计及生产过程不易，需要机械技术、电力技术及医疗技术等多方面的人才，单个企业的能力很难满足救灾的需求。应急装备产业协同的方式发展具有较多优势，主要表现在：以协同的方式发展，可使得应急装备产业覆盖面广，避免业务市场的交叉，相关企业正面竞争性弱；形成产业协同对公共安全更有保障作用，容易得到政府的支持和重视；应急装备产业协同建立在平等的基础之上，以预防和应对突发事件为目的[7]，各主体分工协作、共享优势，比如，科研机构专注于应急装备的研发，企业专注于科研成果的转化，为应急产业的发展做出各自的贡献，推动应急产业的发展。

2.3.2 应急储备协同

跨境应急物流是为突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件提供所需应急物资，强调效率和快速响应。在自然灾害发生时，如果救灾物质储备不合理，将带来严重的后果。从物流合理化角度来看，为了快速响应灾情，物资储备区应尽量靠近受灾地区。

突发事件一旦发生，每一分钟都很宝贵，如果从不同的地区不同的部门调配救灾物资，沟通配合、信息传递都会耽误救援的黄金时间，另外从不同地区调配物资发往灾区，物资到达时间不一样，不仅提高了物流成本，而且也不利于救灾活动的协调与展开。因此，为了更好地应对突发事件，中国与东盟协商建立应急储备协同机制，救灾常用物资靠近灾难多发区集中储备，这样既方便在灾情发生时快速调度物资，也可以降低物资保管成本。另外，在应急储备协同机制的作用下，根据实际需求统一调配救灾物资，避免救灾物资在灾区的过饱和和浪费现象。