加强阿勒泰地区天然林保护工程建设的思考

马海英

(新疆维吾尔自治区阿尔泰山国有林管理局 阿勒泰分局，新疆 阿勒泰 836500)

1 引言

阿尔泰山国有林管理局阿勒泰分局位于阿勒泰市北部，地处阿尔泰山中段，东北毗邻蒙古人民共和国，东与福海林场(县)相连，西接布尔津林场(县)，南以拉马召乡、切木尔切克乡、阿拉哈克乡境内的低山丘陵为界。地理坐标介于东经87°25′～88°38′；北纬47°46′～48°39′之间，东西宽约92 km，南北长约98 km，总面积5111.4 km2。工程区内总经营面积769.91万亩，林地面积387.87万亩。所以在天然林保护工程建设方面的压力和任务较大，全局上下团结一心，在加强阿勒泰地区天然林保护工程建设方面，需要切实注重以下工作的开展。

2 加大领导支持力度，为工程建设顺利实施奠定基础

阿勒泰分局充分认识到加强阿勒泰地区天然林保护工程建设的重要性，并对这一工作加大了支持力度。例如在公共管护方面，每年都在加大智能管护和信息化建设、宣传、苗木培育、管护基础设施建设与维护、人工造林、生态修复和森林经营、效益监测、评估、规划和设计等方面的投入，始终以改善森林质量、完善管护体系、提高管护能力、增加技术含量、突出本地特色为目的，切实注重天然林保护工程建设的支持，确保各项责任得到高效落实。同时，阿勒泰分局定期召开研究会议，及时的总结和梳理阿勒泰地区天然林保护工程建设中遇到的问题，严格按照目标责任状中的相关要求，确保人员稳定的同时，确保工程的每项政策得到高效落实，着力解决工程建设中遇到的诸多问题，并采取有效措施，为建设任务的完成奠定坚实的基础。而在此基础上，还要建立责任追究制，尤其是重大的毁林案件、工程资金被违规使用、重大工程质量事故等相关的领导与责任人，必须要追究责任，为工程建设顺利实施奠定基础。

3 树立依法管理理念，切实发挥林业执法的作用

为加强阿勒泰地区天然林保护工程建设，阿勒泰分局始终将依法管理作为森林资源与林业产业管理的基本理念，切实注重林业法制建设，注重林业执法与执法监督作用的有效发挥，尤其是森林采伐限额制度、禁伐制度要严格执行，做到三证齐全，注重林地纵梁的控制，强化林地用途管制，林地需要征占时，必须上交上级林业主管部门审核，严厉打击乱砍、盗伐林木的现象，尤其是要打击破坏森林资源的违法行为。自2015年以来，阿尔泰山国有林管理局阿勒泰分局，始终注重执法队伍的科技化转型，从传统的普通执法队伍朝着科技化执法执法对位的转换，注重执法人员自身素质水平的提升，打造了一支有着过硬作风和业务熟练、执法严明的现代林业执法队伍，使得林业执法在阿勒泰地区天然林保护工程建设中发挥了十分重要的作用[1]。

4 科学合理规划发展，注重分类经营模式的应用

阿勒泰地区天然林的数量巨大，森林资源的利用率较高，有着丰富的森林资源、水和冰川资源、旅游资源、矿产资源以及其它重要而又有特质的资源。所以为加强天然林保护工程建设，对营林模式进行了分类经营，对森林进行了科学分类，尤其是核心区、禁伐区和生产经营区与生活区有着明确的划分，并注重多种资源的利用，尤其是在旅游资源方面的利用，近年来得到了大力重视，根据分类经营的理念，对整个林区进行了调整和规划，坚持实事求是的原则，大力实施森林资源的分类经营战略，紧密结合社会在林业经济与林业生态等方面的多元化需求，始终注重经济与社会以及生态三者之间的高效统一。以旅游资源开发建设为例，境内旅游资源丰富。小东沟森林公园毗邻阿勒泰市，以险、奇、秀为最大特点，森林景观独具特色，于1996年被批准为自治区级森林公园。据不完全统计，近年有8～10万名游客旅游观光。乔阿堤苗圃曾经是蒙古族一个部落居住的中心，属于遗留下来的古迹，具有蒙古族独特的风味，对考察该民族的古老历史有一定参考价值。哈熊沟大桥是苏木达依里克河流必经之处，该处生态环境等未遭到任何人为破坏，植被丰富，物种齐全，是阿尔泰山野生动物活动和栖息、繁衍的重要之处，被自治区列为阿尔泰山野生马鹿保护基地，形成独特天然生态景观，每年吸引许多游客到此观光旅游。此外，卡拉伊里克营林区自然风光优美，夏季森林与草地相映成趣，碧绿的草地上镶嵌着无数野花，天高云淡令人心旷神怡，被当地牧民称为“空中花园”。苏木代尔格营林区具有奇特的自然风光，崇山峻岭之中，森林郁郁葱葱，河水碧波荡漾，原始生态环境为该区域的主要特色。此外，阿勒泰地区是人类滑雪起源地，根据有关考古论证早在1万年前，人类的先祖就在阿勒泰地区滑雪、狩猎、生活。阿勒泰地区年降雪量大，雪质属于粉雪，达到世界野雪运动标准，近几年来阿勒泰把绿水青山、冰天雪地作为名片，向全国和世界推广。

5 森林资源科学保护，切实提升保护工作的成效

加大森林资源保护力度，采取科学高效的保护方式，切实强化森林资源保护的资金、技术、人力的投入，加大对护林人员的管理、教育、培训和考核，切实加强护林队伍的建设，在森林资源保护方面加大对其的重视力度。以防火工作为例，需要加强对林区天气和自然环境与气候的监测，切实加强对自然因素的预防和人为因素的杜绝，在天然林区中加强林火阻隔系统的构建，比如利用现有的公路、河流、铁路等，并加强对其的规划设计，有效地将防火系统的成本降低。与此同时，需要加强与周边群众和基层护林员之间的沟通与交流，切实强化对其的防火意识，对现有的林区防火制度不断完善，制定防火计划和预案，加强对预案的演练，从而更好地应对突发情况。阿勒泰国有林管理分局在森林资源管护中，始终坚持以人为本的宗旨，落实管护责任制，全面完成管护任务。确保劳动报酬和社保水平稳定增长，足额支付。实现养老、医疗、生育、失业、工伤等五项社会保险全面覆盖。2019年度阿勒泰分局天然林资源保护工程二期和生态效益补偿资金方案的主要资金来源由地方财政补助、生态效益补偿、天保管护补助及其他等资金构成[2]。

6 加强生态环境保护，夯实天然林保护工程建设果实

切实加强对生态环境的保护，这样才能更好地保护建设的果实。在森林资源方面，主要是每年定期定点加强对林区内垃圾和杂物的清除，从根本上消除火灾隐患，同时又能促进生态环境的营造和建设。而在野生动植物资源方面，因为境内野生动物资源较多，其中属国家一级保护动物有紫貂、貂熊、雪豹、北山羊、黑鹳、金雕、白肩雕、玉带海雕、胡兀鹫、大鸨等；属国家二级保护动物有棕熊、石貂、水獭、草原斑猫、猞猁、马鹿、原麝、盘羊、雪兔、大天鹅、鸢、雀鹰、棕尾鵟、白尾鹞等。被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的有棕熊、水獭、猞猁、雪兔、盘羊、北山羊等。药用植物有雪莲、虫草、党参、贝母等。所以需要切实加大对其的保护，尤其是要加大禁猎区域，打击偷猎行为。在水和冰川资源方面，主要是预防春汛给森林带来的不利影响。在旅游资源方面，需要在注重旅游开发的过程中始终坚持以不破坏生态环境为前提。而在矿产资源方面，由于阿尔泰山矿产资源丰富，有中外闻名的黄金和宝石；是全国重要稀有金属钽、铌、锂、铍等的产地；也是全国优质白云母的产地；其它有色金属及非金属，如铜、铁、水晶石、大理石、玉石、石英砂、芒硝、食盐等的储量也十分丰富。所以在对其进行开采之前都要进行可行性研究和科学环评。对于正在开采的，要做好周边植被的恢复，避免水土流失，并将矿产资源开采带来的各种不利因素进行有效的规避，尽快地实现多方共赢，才能夯实天然林保护工程建设的胜利果实[3～5]。

7 结语

提高对森林资源保护和培育力度，积极提升森林质量，增加森林面积。严格执行停止天然林商品性采伐政策，促进天然林生态功能和屏障作用显著发挥。完善资源管理机制，提高管护成效，促进林区经济发展，职工收入和社会保障水平提升，民生改善，林区社会和谐稳定。以做好上述5个方面的工作为基准，加强对其的完善和辐射，才能更好地改善森林质量、完善管护体系、提高管护能力、增加技术含量、突出本地特色，在满足工程现实需求的同时实现营林效益的最大化。