基于AHP法的阿勒泰地区可持续发展能力测定与对策研究

李咏梅+赵琼

[摘要]近年来，环境问题与经济发展之间的冲突愈演愈烈。文章在可持续发展观的指导下，以阿勒泰地区为研究对象，通过层次分析法（AHP）的应用，对阿勒泰地区的可持续发展能力做了量化分析。研究结果表明：阿勒泰地区可持续发展能力总体呈上升趋势，经济持续稳定发展以及民生逐步改善等都對该地区的可持续发展能力的提高起推动作用。基于研究结果，文章就当地生态环境与地区经济的协调发展提出相关的对策建议。

[关键词]资源型城市；可持续发展；阿勒泰地区；层次分析法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.094

“阿勒泰”是蒙古语，寓意“金山”，因山中黄金储量丰富而得名。2013年由国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》中，将阿勒泰地区列为成长型资源型城市中的一员，发展潜力不言而喻。阿勒泰地区资源预测量巨大，是我国重要的成矿区带之一，资源经济的发展为当地经济增长做出了巨大贡献。但随着阿勒泰地区经济的不断发展，出现了一系列发展不协调问题，具体表现为：产业结构不平衡、资源损耗巨大且矿产品工业附加值较低，城市可持续发展受到严重威胁。因此，运用特定的评价体系对该地区的可持续发展能力进行测评并对影响其可持续发展能力高低的因素做相关研究就十分必要。

1 基于AHP法的阿勒泰地区可持续发展能力的测定

1.1 AHP法与可持续发展能力的判断

可持续发展能力的测定需要从一个地区的经济、环境、科技等各个方面进行考量。AHP法是可以把与决策事件相关的元素分解成目标、准则、要素层等层次，并在此基础之上进行定性和定量分析的一种决策方法，其内容丰富但表现形式简单且易操作。该方法的优势在于把复杂问题分解成有顺序、条理化的层次，将人的主观分析量化，在具体执行过程中可将影响目标事物发展的各类要素包含在内。本文利用AHP法对阿勒泰地区的可持续发展能力进行测定，目的是通过分层的方式，从源头上寻找影响阿勒泰地区的可持续发展的具体要素。

1.2 层次结构模型的建立

自20世纪90年代以来，国内外纷纷推出具有不同衡量标准的可持续发展指标体系。国外颇具代表性的是世界银行衡量可持续发展的新指标体系。在我国，1996年，国家计委、科委在《关于进一步推动实施中国21世纪议程的意见》中指出：“有条件的地区和部门可根据实际情况，制定可持续发展指标体系，并在本地区、本部门实行”。此后谢洪利等人也提出了一套可持续发展评判体系。该体系由4层组成，分别涉及总目标、影响领域、主要方面以及具体指标。本文在前人研究的基础上，综合阿勒泰地区的具体情况，遵循科学性、系统性、科学性与实用性相结合的原则，确立了符合阿勒泰地区发展状况的综合评价体系，如表1所示，该体系共包括5个准则、26个要素。

1.3 评价指标权重的确定

1.3.1 构造判断矩阵

根据表2的评判标度，按两因素在特定目标中的相对重要程度即可得到判断矩阵，依次分别按层次构造出每个要素相对于它的下级的判断矩阵。

1.3.2 确定指标权重

根据表2确立的判断矩阵，运用和积法判断各指标在可持续发展能力评价过程中所占权重，见表3。

1.3.3 可持续发展能力的测算

以阿勒泰地区2006—2015年的数据作为研究样本，将搜集到的原始数据以min-max标准化方法进行处理之后，与每个指标对应的权重值先乘积再相加，所得即为阿勒泰地区的可持续发展能力测算结果，见表4。

1.4 可持续发展能力的评价

阿勒泰地区在2006—2015年可持续发展能力一直处于较弱水平，但随着基础设施的逐渐完善、科研教育经费的不断增加以及资源开采利用程度的加深，可持续发展能力逐年提升，2006—2011年增长速度相对较快，2011年后可持续发展能力的增长速度明显放缓，可持续发展的能力增长遇到了瓶颈。资源型城市可持续发展类型分级见表5。

根据数据分析的结果，阿勒泰地区可持续发展能力较低和增长受限基于以下原因：第一，高投入、低产出的粗放型生产方式限制了矿业经济产业链的延伸，造成矿产资源极大浪费，无法发挥当地优势资源可能形成的产业集聚效应。成本费用利润率从2011年的52.1%下降至2014年的25.5%，社会总资产贡献率从2007年的50.26%跌至2014年的12.8%，都对经济的健康有序发展产生不利影响。第二，传统发展路径下的产业结构不平衡导致第二产业比重过高，不利于其他产业的均衡发展。第三，阿勒泰地区科技教育投入在全疆处于较低水平，其中教育投入占地区生产总值不足10%。居民受教育水平低，人力资源储备不均，多数人只能从事简单体力劳动，不利于产业升级。第四，人均可支配收入水平较低，限制了产品的消费能力，不利于扶持和培育其他产业。第五，曾一度被称为“口袋底”的阿勒泰地区由于交通不畅，进一步限制了其旅游与进出口事业的发展，也给转型增加了难度。

2 促进阿勒泰地区可持续发展的对策研究

资源型城市的发展应选择“边发展，边保护”的策略，及时对该类城市发展做出规划，制订有关补偿方案，在资源开发过程中加强生态环境的保护。具体措施如下。

2.1 调整矿业产业结构，提升第三产业竞争力

第二产业的蓬勃发展是阿勒泰地区经济增长的主要动力。阿勒泰地区应集中优势资源，将矿产资源打造成地区经济发展的支柱产业。在资源开发的同时，增加矿产品的科技含量，提高产品附加值，形成集开采—设计—加工—销售为一体的产业链，推动过去以原矿开采销售为主的矿业产业结构的逐步调整。2011—2012年，阿勒泰地区第三产业增长1.5%，在很大程度上改善了其可持续发展能力。由表3可知第三产业的发展及产业规模的扩大对当地经济可持续发展影响巨大。阿勒泰地区拥有以喀纳斯、可可托海为首的“中国一绝”的旅游资源，近年来随着交通状况的逐渐改善，当地旅游业发展迅速。以2015年为例，旅游创收53亿元，占地区GDP总额的22%。经济发展借助矿产资源优势同时，可以积极培育接续产业，发展第三产业，形成以旅游资源开发为主导的绿色产业群。

2.2 紧抓“丝绸之路经济带”发展契机，构建全方位交通体系

阿勒泰地区的可持续发展能力测算结果表明，在发展与转型時可以关注固定资产投资、进出口贸易以及货物流转为其注入的新活力。历史上，阿勒泰地区曾是古丝绸之路“草原丝绸之路”的重要节点；目前更是“丝绸之路经济带”新疆段北通道的重要组成部分，对外具有十分广阔的发展前景。该地区要实现可持续发展就应快速融入“丝绸之路经济带”的基础设施建设中去，抢抓战略机遇，力争成为丝绸之路北通道上重要的交通服务枢纽。2015年以可可托海机场通航为代表的旅游线路的规划将助力阿勒泰地区打造“世界一流”的旅游品牌。地方铁路的建成，公路交通体系的完善将在一定程度上拉动外部投资，带动进出口贸易及旅游事业的进一步发展，缓解当地的就业压力，成为促进经济增长的新引擎。

2.3 加大科技投入，提高矿产资源利用率

近些年，随着资源开采速度的加快，开采程度的加深，阿勒泰地区矿产资源遭到极大破坏，其优势逐渐降低。分析表5可以发现，教育科技的投入对该地区可持续发展支持远超资源保障力度。地质勘查投入不足导致阿勒泰地区对矿产资源的储量没有详细认知，目前的开发利用仍以粗放型的生产管理为主，矿产资源利用效率低下，造成极大浪费。因而，加大科技投入，促进地区矿产资源向高科技、精加工方向发展是未来当地矿业经济发展的必然选择。企业应积极引进先进的开采技术、寻矿方法，实现稀有金属、贵金属、有色金属等重要矿产资源开采利用的新途径，从源头上减少浪费；政府也应全面开展矿产资源勘探、开发及利用的规范工作，用法律条例规范矿业经济的发展模式。

2.4 关注民生改善，加强地区环境保护

阿勒泰地区城镇化水平不高，居民可支配收入较低，社会服务体系不健全。应加大基础服务设施的投资建设，促进当地的电子通信、医疗卫生事业的发展。阿勒泰地区属于能源匮乏区，在一定时期内，煤炭、石油需依赖其他地方供应。可持续发展应减少对匮乏能源的耗用，开发以风能、太阳能为主的可再生能源。阿勒泰地区拥有新疆九大风区之一的额尔齐斯河河谷风区，区内风能、太阳能资源丰富。可再生能源的开发利用，可以减少工业企业对原煤、石油等不可再生能源的消费量。

3 结 论

资源型城市作为世界城市发展模式中的一种，既具有城市的一般特征，又有不同于一般城市的发展机遇。在一定时期内，资源型城市因其独特的资源优势而得到较多的发展契机，但资源并不能作为一个城市永续发展的倚仗。文章通过运用AHP法，确定了影响阿勒泰地区可持续发展能力强弱的主要因素，目的是为阿勒泰地区经济、社会的可持续发展做出新规划，为该地区的城市发展规划与资源的合理运用提供参考依据。

参考文献：

[1]李天星.国内外可持续发展指标体系研究进展[J]. 生态环境学报，2013（6）：1085-1092.

[2]赵丹丹，高世葵.基于AHP的资源型城市可持续发展水平评价研究——以山西省为例[J].资源与产业，2015（17）：1-7.

[3]刘剑平.我国资源型城市转型与可持续发展研究[D].长沙：中南大学，2007.