谈行政事业单位国有资产管理问题及对策

杨翠菊

一、引言

国有资产是行政事业单位开展工作，履行政府职能的重要物质保障，主要来源于财政拨款购置、调剂、接受捐赠及自身积累等，具体表现为固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等，具有公共性、非营利性、服务性、分散性等特征，属于国家所有、由单位管理使用。有效的管理好行政事业单位的国有资产，能促进国有资产的保值、增值，提高资产的使用效益，对于行政事业单位而言尤为重要。

二、国有资产管理的重要性

（一）是行政事业单位履行政府职能的重要物质保障

经济全球化的大背景下，行政事业单位的某些职能逐渐向市场化靠拢，所承担的社会职能越来越多，在履行职能过程中就需要有更多的国有资产作为保障，如果资产管理不到位就会使这些资产发生损坏或流失，影响行政事业单位的正常运转，从而加大财政负担。

（二）可以提高财政配置资源的效率

随着政府职能的转变，创新型社会的要求越来越高，财政收入和支出都大幅增加，建设节约型政府是必然要求，这就需要提高行政事业单位国有资产的配置效率，才能节约国家财政支出，以有限的财政资金投入发挥出最大的经济效益，提升行政事业单位管理和服务质量。

（三）能有效扼制腐败

行政事业单位的国有资产是由单位管理、使用，如果没有进行科学管理，将会给各种贪污、腐败、徇私舞弊等现象提供条件。管理好国有资产在很大程度可以扼制行政事业单位贪污腐败现象的发生，防止国有资产的流失。

三、我国国有资产管理现状

（一）对国有资产管理的认识不到位

行政事业单位的资产大多为财政无偿投入，没有成本和利润的核算，对国有资产管理的很多规章制度都只是浮于表面，流于形式，并没有起到管理作用，缺乏相应的管理意识。部分单位意识存在片面性，不能从国家大局出发，认为是国家财政拨款，不顾本单位的实际需要，无限地争取资金。在资产的配置上，没有经过合理的可行性分析，不考虑实际需要，大量购置固定资产，然后只注重投资建设，不注重资产的日常管理。将单位闲置不用或低效运转的资产通过有偿使用方式或调剂给其他单位使用，是有效提高资产使用效率，缓解财政资金压力的一种有效措施，但由于有的单位认识存在偏差，认为单位管理就是单位所有，使资产大量闲置，浪费国家资源。有的单位甚至为了搞政绩或利益的驱动，不能明确国有资产与私有财产的关系，变成单位占用、单位所有，扩大财政预算提升了财政负担。另外，由于体制上的原因，行政事业单位经费不足，有的单位将公益性资产转为经营性资产，而收入又不上缴财政，这在一定程度上也增强了单位对国有资产的占有，这种思想认识上的不到位和严重缺乏大局意识观念，使得政府资源配置上存在一定的失调。

（二）国有资产管理制度不完善

国有资产配置应当遵循科学合理、结构优化的原则，根据实际需要，合理的购置资产，充分发挥资产的价值，要资产价值最大化，管理是关键。但在具体的现实工作中，很多单位由于相关规章制度不完善，单位管理人员的管理意识及责任心不强、管理人员的素质不高或更换频繁，会计人员在原始凭证审核、记账以及对账等工作存在一定的随意性，没有进行正确的会计处理，所提供的数据也缺乏一定的准确性和完整性。此外，由于资产采购、管理、使用、处置等涉及不同的部门，各部门沟通不及时，使得核算部门没有及时进行账务处理，有的无偿调拨资产或调剂资产不及时办理产权交接手续，也不入账，形成账外资产。在使用环节，重采购轻管理，固定资产采购、验收、登记、使用管理制度缺失或不完整，或虽有固定资产管理制度但不执行和执行不到位，没有岗位责任，涉及部门及人员多，一旦出现国有资产受损或流失情况，难以在第一时间落实到具体人员。卡片资料不完整，有的单位没有专门机构和人员负责资产管理工作，资产管理出现缺位和错位。使用人或保管人变更时不进行变登记，造成有些资产长期被私人占用，资产管理与财务管理脱节、资产不进行定期清查盘点，有些资产已报废，但未办理报废手续，造成资产账实不符。资产处置环节，处置程序不规范，手续不完备，没有执行国有资产管理处置的有关规定，有的行政事业单位为了更新设备，将不到期限的资产提前报废、报损，对占有、使用的国有资产不办理任何报批手续，擅自处理，处置收入也不上缴国库，直接挪作他用。

（三）国有资产的监管不到位

由于固定资产数量较多，监管部门难以及时对各单位的国有资产进行有效的管理与监督，各行政事业单位也没有一套行之有效的管理程序对国有资产进行科学的管理。这主要基于行政事业单位国有资产内部控制制度不健全，管理人员短缺等原因，使得国有资产核算不规范，所计量的价值与实物资产不相匹配，从而无法行使其核算职能和监督职能。实物资产管理上也监管不到位，实物资产不能得到有效的维护，形成提前报废或流失，造成资源的大量浪费。此外，外部监督缺失，主要是财政部门、国有资产管理部门及审计部门对行政事业单位国有资产的购置、使用、处置等，缺乏有效的协调沟通机制，各监督部门没有明确责任，以致职责重叠，监管效率低，责任落实不到位。

四、提高国有资产管理的对策及建议

（一）加强资产管理意识

资产的价值体现在管理，管理好坏在于意识，单位领导意识对单位的管理起到风向标的作用，只有单位领导提高了资产管理的认知度，才能从源头上克服重采购、轻管理的观念，强化资责任意识，增强国有资产管理的自觉性、主动性和积极性。此外，还要提高具体资产管理人员的责任感，通过宣传、学习国有资产管理的相关政策法规，加强对相关人员进行业务培训，提高管理人员的业务管理水平及责任意识，进而让全员参与管理。

（二）构建国有资产管理制度，完善内部管理

行政事业单位要将国有资产管理工作充分发挥作用，首要问题就是将管理工作落实到实处，要建立完善的国有资产内部控制制度，明确各责任部门的主体责任，对资产的增加、使用、减少等环节进行严格的管理，同时与资金预算进行融合，由于行政事业单位国有资产所需资金主要来源于财政预算资金，在编制预算时，要充分考虑单位资产存量的情况，根据资产的存量来确定新增资产的数量，结合资产管理与预算管理的监督制约作用，使资产配置与单位的职责相符合。根据行政事业单位的实际职能，建立科学合理的资产配置结构，勤俭节约，从严控制、严格按照资产配置标准合理的配置。在资产使用环节，加强财务基础工作，配备责任心强、掌握财务知识的人员负责管理资产，把握好资产的购买、验收、领用登记、日常的维护等环节，定期对资产进行清查，涉及资产的增、减变动情况及时按规定处理，做到实物与账面相符，防止国有资产流失。在资产处置环节，行政事业单位在处置闲置、报废、到期资产时，要履行好相关的报批手续。

（三）完善监督机制

资产管理工作执行的好坏，关键在于监督管理的力度，要管理好国有资产，必须要制定一个完善的监督机制，组建专业的监督部门，加强资产的监管力度。首先，在行政事业单位内部建立相应的资产内控部门，监督实行资产卡片及台账管理制度，规范单位资产的财务、实物等资产的管理，对资产的验收、使用、处置进行严格的监管。制定和执行资产管理责任制，将资产使用情况同相关责任人挂钩。其次，强化财政监督，对行政事业单位国有资产的使用全程进行监督。国有资产信息系统能为资产管理部门提供资产的相关信息，对于提高国有资产管理具有基础性作用，加速信息系统建设，有助于强化资产的使用周期全过程地跟综管理。最后，完善资产管理信息系统，与预算系统，政府采购系统，决算系统，财务系统进行有效的衔接，加大资产使用过程中的监督检查力度，发现问题及时解决。同时将审计、监察部门纳入监管体系，对行政事业单位的国有资产进行全过程、全方位的动态监管。

五、结束语

国有资产是行政事业单位提供高效社会服务的物质保障，是协调经济发展的重要杠杆，有效地管理好国有资产可以促进行政事业单位更好地履行政府职能，提升社会形象。但随着经济体制改革的进一步深入，国有资产管理过程中出现的问题也越来越多，账实不符，资产流失严重，资金被大量占用，浪费现象严重等多种问题，使得行政事业单位的国有资产效用没有得到充分发挥。针国有资产管理过程中出现的这一系列问题，需要加强对国有资产管理的意识，健全管理制度，单位及监管部门加强监管力度，提升国有资产的使用效果，充分发挥国有资产在政府职能中的作用。