新会计制度下行政事业单位固定资产核算及处理

喻海燕

摘要：随着社会科学技术和经济水平的不断发展，会计制度得到了不断的革新与发展，新会计制度对行政单位的固定资产核算提出了更多要求和规定。作为行政事业单位资产管理过程中的一个关键的组成部分，固定资产管理与行政单位的固定资产采购、使用、折旧、废弃处理等方面有着密切的联系，对行政单位的经营与管理效益产生了重要的影响。本文结合实际情况，对新会计制度下行政单位固定资产核算特点及处理对策进行了研究与分析，为相关人员提供一定的参考和借鉴。

关键词：新会计制度;行政单位;固定资产核算

引言

在当前的发展形势下，我国的社会与经济得到了巨大的促进和发展，在经济的不断发展过程中，大幅度地提升了我国的税收及国民收入水平，为人们生活水平的提高奠定了良好的基础。在实际的发展过程中，新会计制度的颁布与下发，对政府资产负债的厘清及经济风险的规避发挥着重要的积极意义。在当前的行政单位经营管理过程中，会计管理中资产负债模糊会给行政部门带来巨大的资金风险，导致巨大问题的出现和发生。行政单位的固定资产在所有资产类型中占比较大，其核算工作的科学与否，会对政府的潜在风险产生关键性的影响。

一、新会计制度下行政单位固定资产核算的特点

（一）固定资产的含义

在旧会计制度下，固定资产指的是部分可以被金钱衡量、由行政单使用、掌管的经济资源，这种固定资产是对行政单位合法占有权的强调和表现;但是在新会计制度下，固定资产与公司的会计标准在相同的位置上，指的是在过去的事项或者交易过程中，受政府控制的经济资源，在这个过程中，对可能会产生的服务潜力及经济效益进行预期和规划，是对行政单位控制权的强调和表现。从另一方面来说对固定资产的范围进行了扩大和延伸，对行政单位固定资产的价值标准进行了提升，也对其确认的灵活性进行了提高，实质上是对占有权的强调转换为控制权的强调[1]。

（二）固定资产确认方面

在旧会计制度下，确认固定资产的主要原则是在导向条件下进行的，对固定资产的最低入账金额也进行了明确具体的规定和要求，提出了单位价值超过一千元才能进行入账。但是，在新会计制度下，确认固定资产的标准非常类似于企业会计，对特定的原则进行了规定，若在规定的这个原则范围之间就可以将其确认为固定资产，产生的经济效益实现了转入政府会计主体的可能及目标，在一定的程度上，服务潜能会得到巨大的实现，这些可以对成本、价值进行有效衡量的资产都属于固定资产范围。从实质上来说，新会计制度在固定资产的确认过程中，更关注和重视对固定资产的实质条件，这种固定资产的确认过程，对政府会计人员在实际的固定资产确认过程中提供了巨大的便利和积极作用，不断地对固定资产确认的灵活性进行了促进和提升，固定资产的确认实际是从规则导向转变为原则导向。

（三）固定资产计量方面

在旧的会计制度下，原始价值、折余价值、完全重置价值是固定资产计量的主要方式，原始价值及完全重置价值是固定资产中初始计量的方式，折余价值是后续计量采用的方式。但是，这些计量方式在实际的运用及操作过程中没有科学具体的运用操作原则及相应的指导标准，操作的可行性受到了极大的限制，无法在实际的财务会计工作中进行合理有效的运用。在新会计制度下，固定资产的计价标准及操作原则取得了进一步的明确，计价方式也得到了扩充和丰富，也不断规范和优化了各种计量属性的运用条件，不断提升了固定资产初始、后续计量的可行性及可操作性。另外，在旧会计制度下，由捐赠及无偿调入等方式获得的固定资产成本用相同的计量方式来进行，新会计制度对其进行了极大的优化和改进，采用多种不同的计量方式来进行，是从务虚到务实的具体转变[2]。

（四）固定资产记录方面

在旧会计制度下，单一的预算会计核算方式作为固定资产的记录方式，但是新的会计制度却对财务会计核算方式进行了增加和扩展，对预算会计和财务会计两种核算方式都进行了推行。财务会计核算的内容主要包括一些不涉及现金收支业务的固定资产进行核算，而在那些涉及现金收支业务的固定资产中要采用两种方式相结合的核算方式。在新会计制度的核算方式要求下，可以对固定资产的控制力度进行有效的提升与强化，对固定资产的整体情况进行充分全面的反映和体现，有力的保护国有资产，是从单体系到双体系的转变。

（五）固定资产折旧方面

在旧会计制度下，在固定资产的折旧方面，主要是通过虚提方式的运用进行实现，这种方式主要是对当期的资产基金进行抵消，在当期的成本费用中不对其进行反映，在最终的预算报表中无法进行反映和表现，这种固定资产的折旧方式，无法有效的通过最终预算报表对单位的实际运行管理情况进行体现。但是，新会计制度则是运用实提折旧方式，在固定资产的用途之上，在当期的成本中将折旧费包含进来，将实际的单位管理运行成本反映在最终的预算报表中，有效地促进高效的单位资源管理目的，是从由虚提向实提的转变。

二、新会计管理制度下固定资产核算管理存在的问题

（一）会计人员职业素质比较低

新会计准则对于會计人员职业素质的要求，目前还有很多行政事业单位的会计人员没有满足，在岗的会计人员实际上并没有经过正规的培训，对于新情况、新技术、新软件的应用水平比较差，专业财会知识欠缺，就很难做到有序的固定资产的核算管理工作，也就无法很好地完成会计确认、记录、计量和税务处理等方面的工作。

（二）固定资产核算管理意识不强

根据国有资产管理相关条例规定，行政事业单位要定期清查所占有和正在使用的国有资产，要求做到账账相符、家底自清、账实相符、账卡相符，避免资产流失。但是根据实际执行情况来看，行政事业单位并没有重视对固定资产的核算管理工作，意识淡薄，只要能正常使用，就不会计较使用所产生的成本。因此大多数行政事业单位都没有定期盘点核算的固定资产，使得固定资产数量和账面上记录的数量不一致。而最近几年，虽然行政事业单位开始对固定资产进行检查和核实了，但是还是存在重购置、轻管理的现象，管理方式也还是传统的粗放型，没有设置专人专岗来尽心管理，使得大量账外资产流失。

（三）固定资产运行效率不高

因为政府负责补充行政事业单位的运营资金，核算方式采用的是收付实现制，而且也没有特别计提折旧固定资产，将其纳入成分费用中，因此使得固定资产运行时效率不高，而且评判依据也相对欠缺，使得行政事业单位无法有规划的购置新的设备，在决策上比较随意。而只要性能不符合规定配置或者只暂时用于某一项业务，一旦业务结束，固定资产就会遭到闲置，占用了资金和库存，增加了成本，造成了不必要的浪费。

（四）固定资产内部控制效果较差

目前行政事业单位还没有构建针对固定资产的、有效的内控制度，纵使制定了内控制度，也存在一定的问题和缺陷。一直以来，很多行政事业单位认为固定资产管理与控制完全是财务部门的责任，但是混淆了管理与核算的职责，没有设立专门负责的管理的固定资产保管部门。例如行政事业单位在购置固定資产之前没有建立专门的明细账进行管理，从而使得会计账目失去了对实务的控制;还有些行政事业单位的记录更新缓慢，导致固定资产的总账金额与各个明细账金额难以对应。在处置时，有些单位过于轻率，或者部分资产不追回等都可能造成资产流失。最后是固定资产的管理严重缺乏约束机制和监管力度。财务与资产部门之间缺乏合作沟通、相互制约，管理层没有一个严格的监管制度来控制固定资产的支出和购置。

三、新会计制度下固定资产核算管理策略

（一）不断提升会计人员的综合素质

在实际的工作过程中，行政单位要加强对财务会计工作人员的培训力度，不断制定及完善科学合理的培训措施和方案，保证财务会计从业人员能够积极有效的掌握新会计制度的内容及要求，不断提升业务能力。另外，行政单位也要对相关的新型信息化设备及技术进行引进和运用，不断对固定资产的采购信息、使用信息、管理信息、报废信息等进行全面的搜集和整理，为管理工作奠定准确有效的数据基础，不断提升工作效率及质量[3]。

（二）强化资产管理意识的树立

要不断对固定资产管理的意识及理念进行强化和提升，将其纳入员工的考核系统中，不断实行岗位责任制，不断提高固定资产管理力度及效果。还要加强对固定资产的购置、维护、使用责任人员进行明确，严格按照具体的岗位责任及制度进行执行，并做好对固定资产各个流程的管理及审批工作。

（三）不断对资产的运行效率进行提升

在行政单位的固定资产管理工作过中，要不断查找资产运行低下的影响因素，然后对其进行科学合理的优化，不断对其性能进行强化，提升其运转管理效率。另外，对一些专业性较强、闲置时间长但又非常必要的设备进行资源共享，不断创造出有效的价值。

（四）对内部管理制度进行健全和完善

不断优化及提升固定资产的组织结构，坚持资产管理岗位责任制，对独立的固定资产管理部门及组织进行设立，对相关的制度及职责进行明确，杜绝和避免由财务管理人员管理固定资产的现象。不断对固定资产内部控制制度进行健全和完善，不断优化工作模式，加强监督管理力度，不断提升资产管理工作的合理规范性、质量及效果[4]。

（五）建立健全监督机制

在行政部门的固定资产管理工作中，建立健全的监督机制非常重要，可以有效的提高资产管理人员创新工作的积极性，创造出真实有效的工作成果。在实际过程中，要对资产管理的监管组织进行建立，明确监督组织成员的具体岗位要求和职能，确保有效落实对资产管理部门及人员的监督工作。还可以就新会计制度在财务固定资产管理体系中实施考核机制，制定有效的奖惩措施，以此来促进资产管理工作人员落实新会计制度的积极性，不断发挥新会计制度的优势。

结语

综合以上分析可知，在新会计制度下，固定资产的核算发生了一定的变化，相关环节的工作方式等也出现了一定的变化，存在着任务量大、工作复杂等特点。因此，为了不断提升行政部门新会计制度的落实力度，不断提升固定资产的管理效率和质量，就要采取积极合理的手段来进行，对传统的工作方式进行合理的转变，不断对工作模式和手段进行转变，有效提升管理质量。

参考文献

[1]陈东霞.《政府会计制度》下高校固定资产核算管理探讨[J].行政事业资产与财务，2018（23）：60–62.

[2]王律桃.新会计制度下行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2019（05）：172–173.

[3]王湛钧.新会计制度下的事业单位固定资产[J].农家参谋，2019（16）：222+237.

[4]陶芸.新会计制度下事业单位固定资产核算分析[J].行政事业资产与财务，2019（15）：63–64.