日本福岛县震后的产业复兴和发展——以福岛县“浜通”地区为研究中心

侯晓雨

日本拓殖大学 国际关系学研究科，日本 东京112-8585

一、浜通地区产业经济状况

福岛县根据两个山地被划分为三个地区，从东开始依次是浜通、中通、会津。（图1）浜通区处于福岛的东部海岸，由相马市，南相马市，岩木市，相马郡和双叶郡组成。地震前的2010年该地15个市町村的生产总值约为2.2兆日元，2011年虽然一度跌至约1.7兆日元，但之后的2016年却达到了约2.5兆日元。另一方面，从15个市町村的产业领域变化来看，建筑业的增长尤为显著，2010年约为1 064亿日元，2016年就增长到约4 554亿日元。2016年浜通区除了建筑业以外的GDP为2.05兆日元，相比2010年度减少2.4%；从制造业、零售业、农林水产业等情况来看，虽然在产业复兴中需求受到一定的影响，若从中长期的发展来看，该地的产业复兴还很有很大的进展空间。

另外，在2010年，浜通地区15个市町村的就业总人口为27.3万人，2015年下降到24.3万人，减少了约3万人。特别是受灾严重的12个市町，2010年的就业人口从9.8万人，到了2015年更是减少到了6万人。此外，地震前的2010年浜通地区15个市町的农业就业人口为2.7万人，但是在2015年下降为1.3万人，比地震前减少了1.4万人。另外，“相双地区”的有效招聘率在地震后以超过2倍的速度高效推进，常年超过全国的平均值（约1.5倍）。

图1福岛县浜通区地图

浜通地区自古以来就因能源产业而繁荣，其次在汽车和航空事业方面也发展较早，在地震前就有了一定的工业资本积累。另外，在农业方面，浜通地区灵活运用丰富的自然环境和温暖的气候经营农林水产业。平坦地区除了种植大米以外，在冬季也可以利用温暖的日照量来栽培蔬菜和花卉等；在中部山地的“阿武隈高地”以大米产业为中心，并同时经营着园艺作物和畜牧业等各种各样的复合农业。在林业方面，滨通地区的人工林面积达该地区面积的5成以上，大大超过了福岛县内平均水平，该地区内设有很多木材生产加工厂，以生产优质的木制建筑材料而发展成关东地区最大的木材提供者。另一方面，由于东日本大地震及核电站事故的影响，以“双叶郡”为中心的东京电力福岛第一、第二核电站相关的基础产业已经丧失。同时，包括从事企业和农林渔业人员在内的多数居民因地震灾害而去往各地避难，不得已中止了已有的生产活动。地震后，福岛县积极推进产业复兴和产业再次开发等一系列措施，致力于恢复福岛地区的经济。通过采取产业复兴措施，福岛县的15个市町在产业复兴的进展上有了很大推进，虽然存在差异，但是从受灾企业来看，从农业到工业的产业复兴让福岛地区重新看到了复兴的希望。

二、福岛县浜通地区重点产业的发展现状

（一）机器人和无人机领域

地震过后，福岛县正在积极推进灾后的产业复兴和新产业创新。其中最引人注目的是机器人领域，作为其据点的是位于福岛县“南相马市”和“浪江町”的福岛机器人测试场。这里的机器人和无人机在确保安全的情况下进行模拟测试，同时这里也可自由进行陆、海、空的机器人模拟测试。其中，福岛机器人测试场（简称：RTF）是可以进行无人机试飞和机器人的各种实验和训练等的大规模设施。除了无人飞机、无人配送车、无人潜水艇外，该地还以“灾害机器人”等室外使用的现场机器人为主要研究对象。（RTF）最大的特征是可以一边再现陆、海、空的使用环境一边进行现场测试，作为世界上罕见的研究开发据点，该地目前正在进行安全性和实用性的整体研究。实际上，到2019年9月为止，以（RTF）为首的滨通地区等地的机器人和无人机的“实地安全实验”超过了240件，有关机器人和无人机的新进企业达到了40家以上。特别是在无人机领域，2018年11月，在南相马市和浪江町之间，国内首次完成了没有“无人机辅助者”的视线外的行李配送任务；2019年10月，在（RTF）同一空域的29家无人机同时飞行管理考试中，147架次的无人机在1平方千米内安全的飞行了1小时，在国内的无人机领域当中以尖端的科技巩固了其自身的地位。

另外，乐天集团从2017年开始，在南相马市实施无人机的商品配送服务，通过无人机配送便利店“罗森”的商品。日本邮政于2018年开始在福岛县内的两个邮局之间进行“无人机运输”。从南相马市到浪江町的邮局每天往返两次，运送2千克以内的行李。

作为(RTF)主要使用者的“灾害应急器人”和“灾害应急无人机”在东日本大地震、熊本地震、西日本暴雨、北海道胆振东部地震、令和元年8月到9月的大雨、令和元年的第19号台风等近几年多发的灾害中表现优异，能够准确并快速地侦察到受灾的情况，今后在全国各地为了预防灾害预计将大量引进。

（二）农林水产方面

关于农业，在“避难指示”解除较早的地区，水稻种植和园艺作物最先重新开始，一部分畜牧业之后也被允许耕作，但是除此之外福岛县的14个地区农业生产还没有任何进展。虽然地震过后福岛县有新的农业承包商加入，但是到2018年末的农业使用面积是5 308公顷，农业的再开率面积只有之前（17 298公顷）的3成。福岛县为了恢复农业的发展，浜通地区在2016年3月开设了农业综合研究中心，提出农业面积目标是到2020年末恢复到地震前的六成（相当于10 378公顷）。但与全国相比，滨通地区等陷入了结构上的承包商不足和农业人员的缺失。为此，相关机构组成联合小组，致力于恢复各市町村的农业再生，根据活用信息管理和机器人管理技术(简称：ICT)，使农业开展变得省力化和效率化；另一方面，通过组织化和法人化相结合，与当地企业的联合来确保更多的参与。

在林业方面，由于部分地区的森林受到了放射性物质的影响，有的地区无法进行完整的森林生态循环，浜通地区在2017年的实际森林面积为1 491公顷，低于地震前（2010年）的3 120公顷。该地区通过推进森林整修制度和实施必要的放射性物质对策，以防止含有放射性物质的土壤流失来保证周边环境的安全。同时，森林内部的道路整备、引进高性能的林业机械使制造技术高效化、活用(ICT)的生产体制，这样一来，浜通地区的森林收益性将得到提高。

关于水产业，由于受到东京电力福岛第一核电站泄露事故的影响，福岛县暂时停止了沿岸捕鱼作业。从2012年开始实施小规模的捕鱼活动，每年都会扩大作业的海域和海产的种类，但2018年的捕鱼量为仅4 010吨，占地震前（2010年）25 914吨的15%。2019年2月，在相马市和新地町进行的水产物种生产和水产资源管理等研究的水产资源研究所开始全面使用。另外，实施水产领域放射性物质相关研究和海洋环境等研究的水产海洋研究中心也于2019年7月在浜通区开设。关于畜牧业，由于地震过后大规模牧场的建立和活用ICT的尖端技术以及耕畜联合的政策推进等，浜通地区的家畜饲养数量将会得到恢复。

（三）宇宙航空事业

在航空宇宙方面，浜通区等地具有大量的以制造飞机发动机为首的企业，目前，福岛县内获得国际认证标准（JISQ9100和Nadcap）的航空相关企业占到14家，该地有望成为集成航空宇宙产业的地区。

为了在浜通地区培养和集成航空宇宙产业，福岛县根据“普及和启发”、“研究活动的活性化”、“人才培养支援”等有利于航空宇宙产业的发展而采取了必要的支援政策。另外，通过在郡山市及南相马市的公共试验场（福岛县高科技广场、南相马市技术支援中心）引进先进设备，通过参与航空宇宙产业必要的技术研修来切实提高位于浜通地区的企业技术能力。

另外，在“福岛县工商业振兴基本计划”中，航空宇宙产业也被视为下一代的新支柱产业。在全县范围内有8家航空企业和团体参与了小行星探测器“隼鸟2”的制造与研发，拥有高超的技术实力；此外，拥有飞机产业国际认证标准（JISQ9100和Nadcap）的企业数为东北第一，可见航空宇宙产业是浜通地区一个很有发展前景的领域。日本民用飞机市场的市场规模在2014年时为1.67兆日元，年增长率约5%，政府提出了2030年市场规模为3兆日元的目标。另外，宇宙产业的市场规模在2016年时为1.2兆日元，政府也提出了2030年早期市场规模的目标为2.5兆日元。另外，关于飞行汽车，浜通地区正在推进实用化的研究和开发。福岛县在2018年12月制定的“面向空中移动革命的路线图”中，RTF飞行场将作为飞行汽车的试飞基地进行全面升级。因此，在航空宇宙领域，RTF的利用率将持续扩大。

三、福岛县的未来

地震过后，滨通地区等地的产业复兴工作刚刚开始，为了实现滨通地区独立和持续的产业发展，在产业复兴和产业创建期间也将着眼于中长期的努力。特别是本地经营者开展新的事业和扩大新的交易。浜通作为一个“新挑战的地区”而能够吸引众多的企业和研究机关来此进行经济开发。因此，“以地区的企业为主角”，不仅是发展最尖端的领域，包括扎根于地域的产业、住宿和餐饮业等领域推进本地企业和新进企业的合作，共同参与到“福岛创新”的构想中。另外，为了提高浜通地区企业发展的吸引力还需推进新的措施，为此，除滨通地区内的合作外，还将推进福岛县内其他地区的研究机构对滨通地区进行产业支援和技术支援等，并推进与县内其他地区的合作，通过这样的措施，滨通地区才能形成坚实的产业集聚区。因此，浜通地区需要以“所有可以挑战的地区”“以地区企业为主要发展对象”“培养创新型人才”这三个重要组成部分来切实推进产业的集聚和复兴。同时，废炉、机器人、无人机、能源、环境的再利用、农林水产业、医疗相关和航空宇宙的重点领域也将加速推进。