提高铁路工程造价咨询服务水平和质量的对策研究

李国建

（北京中路华丰工程造价咨询有限责任公司，北京 100055）

目前主要有以下两种模式：一是实施阶段的全过程造价咨询服务（包括交易阶段、施工阶段、竣工阶段），咨询的主要内容为工程量清单及控制价审核、征地拆迁审核、验工计价审核、材料价差审核、变更设计审核、工程的竣工结算审核、工程的竣工决算审核、建设单位委托的其他工作等；二是单项造价咨询服务，建设单位针对征地拆迁、岩溶注浆、材料价差、工程结算、竣工决算等咨询服务中的其中一项或多项内容分别委托相应的造价咨询企业进行造价咨询。

一、造价咨询现状

铁路工程造价咨询服务从最初的征地拆迁第三方审价发展到实施阶段全过程造价咨询，对项目的投资控制、造价管理、依法合规等方面发挥了重要作用，但也存在许多不足。

（一）人员素质参差不齐

造价咨询从业人员需具有扎实的理论基础、合理的知识结构、丰富的实践经验，熟悉法律法规，灵活运用规范标准，精通建设管理、设计施工、运营维修等业务，能够做到遵纪守法、客观公正。但是具有上述高素质的造价咨询人员较少，许多造价咨询人员存在知识结构单一、实践经验缺乏、责任心不强等问题，制约了造价咨询行业的发展，也影响了造价咨询成果的权威性。

（二）同业竞争激烈

铁路工程造价咨询目前同业竞争激烈，竞争的手段仅是降低咨询费，而不是以提高服务质量和咨询成果质量作为竞争手段。低价中标后，咨询走形式、审核不细致、把关不严，达不到预期效果，提不出有价值的方案，严重伤害行业的声誉。

（三）成果质量亟待提高

目前铁路工程造价咨询质量亟待提高，主要表现为以下几个方面：一是造价咨询人员知识结构单一、缺乏经验，无法把工程和经济有机结合起来，只是简单检查数据计算是否正确；二是咨询人员对法律法规、规范标准和建设程序不熟悉，对合规性、程序性审核不到位；三是咨询效果达不到预期效果。

二、提高铁路工程造价咨询服务水平和质量对策

（一）提高造价咨询人员素质

铁路工程的特点是投资巨大，建设条件复杂多变，影响因素多，不确定性很大，工期长，对造价咨询人员的要求很高，需要具备经济、工程、法律法规等方面知识和丰富的经验才能胜任。要提高造价咨询质量和服务水平，最终取决于人的因素。因此，建立一支业务精通、通晓法律法规、实践经验丰富、综合能力强的复合型人才队伍十分重要。

1．专业素质

铁路工程方面的专业素质主要体现在工程经济、工程概论和政策文件三个方面。工程经济主要具有相应的理论基础、原理、程序和实践经验，能够准确使用定额、人材机和取费文件，能熟练进行合理地施工组织设计和施工方案编制，能熟练编制项目投资预估算、估算、概预算等文件，能够准确地对费用指标和数量指标进行合理性分析，掌握相应的分析方法和手段，有效进行投资控制。工程方面的专业实施比较广泛，需要具有一定的识图算量能力，能了解一般的设计方案、工程方案和工程措施，能掌握一般的施工方案、施工方法、施工工序等，对遇见的各类工程能进行抽象化、立体化，形成画面感，能理解其功能用途是什么、结构形式是什么、施工方案是什么等。征地拆迁方面的专业知识主要是掌握土地管理法等与征地拆迁相关的法律法规，掌握征地拆迁标准计算原则方法，懂征地拆迁流程。

2．综合能力素质

造价咨询人员要求有较强的综合能力，具体为以下几个方面：一是具有较强的业务能力和业务水平，能够提出最优的咨询方案和问题解决方案，实现造价咨询的目的；二是具有处理复杂问题的应变能力和判断力，造价咨询不是简单的复核数据，同一问题的环境和时机等条件变化后，解决办法不一样，造价人员需在大量的数据中找到主要矛盾，动态调整相应的策略，敏锐地洞察到事物的本质；三是具有较强的组织能力和协调能力，铁路工程建设项目参建方众多，造价咨询要达到最好的效果，同样离不开咨询人员的协调和组织，调动各类资源为项目服务。

3．思想道德素质

造价咨询人员应该具有强烈的社会责任感、职业精神、遵纪守法、服务意识，应遵循“诚信、公正、敬业、进取”的原则，不偏不倚，维护国家和社会公共利益及参建各方的合法权益。在咨询过程中，咨询人员必须严格贯彻执行国家的法律法规和工程造价管理的有关规定。咨询人员要勤奋、独立、不以权谋私，公正、准确地运用计价依据、标准规定，确保咨询成果的质量，增强服务意识。

（二）标准化建设

承担造价咨询的企业应根据GB/T51095—2015《建设工程造价咨询规范》对组织管理、技术管理、质量管理、档案管理、信息管理等就组织、流程、方法、格式进行标准化建设，对造价咨询服务的各个行为、过程进行规范。通过标准化建设后，造价咨询企业开展造价咨询时，应行为规范、格式统一。

1．组织管理标准化

组织管理标准化是对需要协调统一的管理事项所制定的标准，是技术标准、质量标准、进度等得以贯彻落实的重要保证。造价咨询企业需根据不同阶段不同类型的造价咨询业务组建专业化的项目管理团队、质量管理团队、综合管理团队和专家团队，每个团队人员的年龄、职称、任职资格、经验都要进行规定，团队分工、职责进行细化分解。咨询项目部的各项规章制度、工作流程、工作标准也均进行统一规定，以免各行其是，五花八门。

2．技术标准化

造价咨询业务集管理、设计、施工等方面的技术、能力、水平、经验之大成，需要广博的知识和解决问题的能力，因此，需要对技术管理标准化。按法律法规类、规范标准类、管理类、施工类、设计类的相关知识、工艺工法、设计方案、工程措施、技术经济指标进行归纳总结，形成知识库，供造价咨询人员学习查询等。

3．质量管理标准化

造价咨询企业的咨询流程、方法、成果应具有统一性，不能因为人员素质高低、业务水平的差异、经验的多少而不同，因此在以下几个方面要进行统一：一是针对不同的造价咨询业务，编制相应的标准化工作模板和程序文件，对审核程序、流程、方法、内容、报告格式均做到规范统一，所有咨询人员均基于该工作模板和程序进行工作。二是建立造价咨询成果文件四级审核制度，严把质量关。第一级审核为咨询人员，第二级为复核人员，第三级审核人员为项目技术负责人，第四级审核为企业的技术负责人。三是建立专家会议制度，项目重要技术问题，由企业总工程师牵头召开专家会议，协调解决方案。四是建立回访与沟通机制，造价咨询企业定期进行项目回访，与业主沟通，听取各方意见建议，并持续进行改进。

（三）数字化智能化的应用

1．征地拆迁审价

铁路征地拆迁第三方审价特点是占投资比例高、政策性强、涉及面广、范围大、资料多等，审价的内容主要是审查政策及补偿标准执行的正确性、资料及签署的齐全性、拆迁程序的合规性、费用计算的正确性等，除了这些静态的审查内容外，其实还需进一步动态分析。与设计阶段进行数量和费用的对比，分析原因；与铁路红线用地的勘测定界进行对比分析。

2．其他造价咨询

施工图预算、变更设计、新增工程和岩溶注浆等审核的特点与定额、数量及技术经济指标息息相关，这类费用的审核的关键是以技术经济指标为核心，计算机辅助分析数量指标、费用指标、材料单价的变化情况，人工进行程序性、合规性审核，费用索赔类审核的特点原合同没有相应的单价，数量审核工作量大，费用形式千差万别，虽然主要依靠人工解决，但是计算机辅助分析材料单价和造价指标必不可少。验工计价、材料调差等审核数据性质单一、单价固定，完全依靠计算机辅助软件完成。工程结算审核，如果上述资料和审核成果完成后，程序自动实现费用归纳汇总，形成完整的费用。

三、结束语

在国家推进全过程咨询服务发展之际，造价咨询将迎来更大的发展空间，发挥越来越重要的作用，但同质化竞争更加激烈，社会需要综合实力雄厚、咨询水平一流、服务优质、信誉良好的企业。咨询人员也必须具有良好职业素质、丰富的经验、创新精神，掌握“数字化、智能化”等丰富的咨询手段，具有为建设项目提供高质量的服务的能力。