佛山市云勇林场森林防火现状及体系建设探讨

李 政

(佛山市云勇生态林养护中心，广东 佛山 528000)

1 引言

森林火灾是发生面积广、危害性大、处置救助困难的自然灾害之一。它不仅烧毁森林资源，而且危害国家生态安全，是生态文明建设和森林资源安全的最大威胁。党的“十八大”将生态文明建设纳入到中国特色社会主义“五位一体”总体布局中，把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，提出了绿水青山就是金山银山、山水林田湖是一个生命共同体的理念。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。为构筑人与自然和谐统一的绿色环境，保护生态安全，同时为应对全球气候变化、森林火灾多发、频发的形势，巩固佛山市森林城市建设成果，总结了佛山市云勇林场森林防火工作经验，探讨了森林防火体制机制的建设[1]。

2 基本概况

佛山市云勇林场(佛山市云勇生态林养护中心)始建于1958年2月，原为广东省属林场，1984年下放给佛山市管理，是佛山市市属唯一国有林场。林场现有面积3万余亩，森林覆盖率超98%。林场野生动植物资源丰富，有维管植物520种，野生动物47种，生态服务价值超过26亿元。近年来，林场先后荣获“中国森林体验基地”“中国最美林场” “全国林业系统先进集体”“关注森林活动20周年突出贡献单位”“全国十佳林场”等称号。同时林场森林防火工作成绩显著，截至目前已40余年未发生森林火灾。

佛山市云勇林场位于高明区明城镇，地跨“二市四镇”，即佛山市高明区明城镇、更合镇、杨和镇和江门市鹤山宅梧镇。林区经过村庄与农田和农村山地交错导致林场被分割成若干部分。林场属丘陵地貌，林区内有低丘、山塘、水库等，其中鸡笼山海拔418 m为林场最高点。林区属亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充足，日照时数长，作物生长期长。由于地处低纬，海洋和陆地天气系统均对林区有明显影响，冬夏季风的交替是当地季风气候突出的特征：冬季的偏北风因极地大陆气团向南伸展而形成，干燥寒冷；夏季偏南风因热带海洋气团向北扩张所形成，温暖潮湿。

3 佛山市云勇林场森林防火现状

为保护有限的森林资源和生态安全，林场投入了大量资金，在林区内开展了森林防火信息化、森林消防和护林队伍、防火物资储备、生物防火林带、森林防火应急道路、森林消防水源等方面的建设工作，保障了森林在生态文明建设中的重要作用。

3.1 森林资源现状

林场现有面积3万余亩，森林覆盖率超98%。2001年起通过转变经营模式，利用10年时间进行了林分改造，以每年2000亩左右的改造速度将原来以杉树、松树为主的商品林改造成为以乡土阔叶树种、珍贵树种、景观树种等构成的生态公益林。到2011年底，全面完成了林分改造，建设成为一个多树种、多色彩、多类型、多功能的生态公益林示范区，恢复了稳定的森林生态功能。

3.2 预警监测系统现状

目前林区的森林防火预警监测采用定点宣传、视频监控和人工巡护相结合的管控手段。林区大部分进山路口、村庄边、各主要山头、人类活动密集点都固定森林防火宣传牌，林区管护站还有电子屏和语音杆，每天滚动播出森林防火信息。另林区设有森林火灾视频监控中心，有27处森林防火视频监控和瞭望塔一座。

3.3 森林防火通讯和信息指挥系统现状

林区的森林防火通讯设备主要有固定电话、移动通讯手机、模拟信号对讲机等。尚无森林防火信息指挥系统、视频会议系统及市级数字对讲系统等。

3.4 森林消防队伍建设现状

目前林场的森林消防队伍的人员组成主要为森林消防专业队员14人，村级联动森林消防队伍人员30人，森林消防专业队员除负责森林火灾扑救工作外，平时还肩负其他应急、安全生产方面的工作任务。

3.5 生物防火林带现状

林区现有98条生物防火林，宽度为9～20 m，总长141 km，分布于主要山脊、道路两侧、林缘边主要为荷木，绝大多数已成林成带。此外，为有效保护森林资源，加强辖区生物阻隔林火系统建设，林场每年投入资金，对现有的生物防火林带进行1次抚育，主要工作是对林带内的枯枝落叶、杂草、枯死木、伏倒木进行清理，减少火灾隐患。另由于2017 年台风“天鸽”和2018年台风“山竹”的影响，目前林带内有许多倒立木，部分地段林带稀疏，仍需进一步处理。

3.6 森林防火应急道路现状

森林防火应急道路指的是宽约3～5 m的林内车通行道路和1.0～1.5 m宽的人行步道。林区主要山头的林地基本都能通行小型森林消防车，人行森林防火应急道路也较多，目前林区内供人行及车走的扑火通道约120 km，包含经过林区的县道、乡道、村道、林区森林防火应急车行道路和人行道等分布于各主要山头，但是彼此之间的连通性不够，无法最大限度地发挥森林防火应急道路的作用。由于生物防火林带每年进行抚育，因此生物防火林带也可作为人行应急扑火通道。

3.7 森林消防蓄水池现状

林区周边水源较为丰富，在林地周边都具有水库、山塘、鱼塘或小河沟等，能为森林火灾扑救提供为充足的水源。为实现森林火灾“打小、打早、打了”的目标，林区在各主要山头的布局建设19座容量6～50 m3的森林防火蓄水池，连接蓄水池森林消防管道约10 km，可以用于蓄水池补水或灭火使用。

3.8 防火物资储备与扑火装备现状

林场对森林消防物资储备建设非常重视，建有约300 m2的森林消防仓库，储备的消防物资设备主要包括：森林消防车2辆、物资运输车1辆，各类消防水泵20余台、各类消防水带10 km、油锯30把、风力灭火器30台，二号工具500把，以及砍刀、阻燃服、灭火器、防护装备等。

3.9 森林航空消防现状

林场设有森林航空消防停机坪一处，林区可用于航空消防取水点一个。另外林场装备有森林消防无人机3部，用于巡护和灭火指挥等。

4 佛山市云勇林场森林防火发展和规划

林场经过多年努力，在森林防火工作中取得了可喜成绩，森林火灾综合防控能力得到了明显提高。但由于林地分散，与农田和农村山地的桉树林交错，在全球气候变暖、林内森林可燃物增加和市民户外活动增多等因素的共同影响下，森林防火形势依然严峻。因此近年来林场继续加大投入提高森林防火能力和完善森林防火体制机制。

4.1 森林防火能力建设

4.1.1 积极推动森林防火指挥系统的建设

为解决当前林场森林防火指挥的技术手段多依靠手机、有线电话、对讲机等的不足。为此，林场积极规划森林防火指挥中心系统的建设，充分利用政府公共网络平台、政府专线和公安系统数字对讲等条件，建立互联互通的森林防火指挥系统，提高指挥与协调扑救力量的技术。

4.1.2 加强防火监控系统建设

针对当前林区仍有部分进山路口尚未设置防火监控系统，进入林区后，主要道路和重点区域的监控覆盖不足，森林防火高位监控建设较早信息化水平不足等问题。林场根据当前“大数据、互联网+”的时代要求，已逐步开展防火监控的新建和改造工作，提高森林火灾预防及监控信息化水平，促进护林防火工作自动化、信息化的发展。

4.1.3 强化专业森林消防队伍建设

林场专业森林消防队伍有14人，除负责森林火灾扑救工作外，平时还肩负其他应急、安全生产方面的工作任务。队员多数未经过专业系统的学习培训和演练，应对森林火灾扑救的技术素养不足。因此为加强队伍的专业化建设，林场按专业队伍建设的标准配备装备，加强专业队伍制度化建设，从人员、装备和管理制度方面落实专业森林消防队伍的建设。同时要注重后备力量的培训，林场有护林员30余名，每月组织一次培训，由林场专业队伍负责。

4.1.4 加强生物防火林带的建设和维护

林区现有生物防火林带总长141 km，每万亩林地现有生物防火林带约47 km。除每年进行一次抚育外，还建立了定期巡护制度，对林木长势较差和出现的林带缺口进行及时处理，新建和拓宽部分防火林带形成闭合网格，提高生物防火林带阻隔林火的作用。

4.1.5 加快推进防火道路建设、提高维护水平

林区许多地方由于山高坡陡，车辆通行的防火道路资源有限，并且防火道路连通性不足，通车道路少，较难养护。近年来林场投入大量资金建设车行防火通道，各主要干道基本实现连通，同时提高对人行防火通道和登山道的维护，提高了巡山护林和快速处置森林火灾突发事件的能力。

4.1.6 强化物资装备管理

一是制定更新采购计划及时补充更新装备，确保物资储备充足。二是定期对装备维修保养，保障装备状态正常。三是制定车辆保养规范，确保车辆运行正常。四是完善物资装备管理制度，做到出入有登记，使用保养有记录[2]。

4.2 完善森林防火体制机制

4.2.1 深化落实森林防火责任

一是与管护站和林区各施工单位签订森林防火责任书，监督落实防火责任。二是提高护林员对森林防火工作的重视，制定预防扑救措施和预案。三是建立健全林区森林防火责任追究制度。

4.2.2 完善经费保障机制

一是加强对森林防火基础设施建设经费的保障。二是注重森林防火项目建成后运行维护经费的落实。三是加强专业森林消防队伍建设及提高专业队伍待遇。

4.2.3 提高森林防火科技水平

注重森林防火科技推广应用，科学防火、科学管火；推动森林防火先进装备和技术在林区中应用推广。

4.2.4 强化依法治火的力度

进一步贯彻落实《森林法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火条例》等法规制度，进一步完善火源管理制度、森林消防监督制度、火险隐患排查制度、森林防火考核和奖惩制度等配套规章制度，提高森林火灾处置能力。

5 结语

总结归纳佛山市云勇林场森林防火工作的重点是：完善生物防火林带、扑火通道等森林防火基础设施，加强森林防火现代化建设，实现预警响应规范化，建设专业化队伍，实现装备建设机械化、基础工作信息化、火灾扑救科学化。重点加强森林防火预警监测和林火远程监控系统建设[3]，加强森林防火指挥调度体系和道路、通讯系统建设，新造、拓宽生物防火林带和加大森林防火蓄水池建设；加强专业森林消防队伍和以水灭火装备建设，提升现代化水平。

佛山市高度重视生态文明建设，积极推动城市治理与生态文明建设的融合发展，为市民提供良好生态环境。森林防火是生态文明建设的重要保障，是森林资源保护的首要任务，随着林场租地扩面工作的展开、新一轮生态林改造行动的开展，这就对林场森林防火工作提出了更高的要求。