玉溪市营造林的自然保护与生态修复

邢春兰

(玉溪市生态保护修复工作站，云南 玉溪 653100)

1 引言

玉溪市宜林地面积有限，项目自实施以来，造林空间逐渐减少，无法准确布局大规模实施项目，植树造林空间较少，已经逐渐向难造林地转移，在一定程度上增加造林资金投入，加之市政财政增长缓慢，配套资金无法及时落到实处，导致常规项目在实施时面临较大的困难。针对这些存在的问题，相关人员必须对玉溪营造林更加关注，采取合理的方式保护营造林，并做好生态修复工作。

2 营造林自然生态现状

玉溪市位于云南省中部，国土总面积149.67万hm2，下属有9个县(市、区)，近年来玉溪市经济水平不断提高，常住人口逐渐增加[1]。从云南省林地年度数据统计材料中可以明确看出，玉溪市土地总面积为149.67万hm2，全市森林面积90.91万hm2,森林覆盖率61.00%。目前云南省已经建立了稳定的生态保护格局，而玉溪市不仅占据重要的生态区位，同时也属于云南省经济比较发达的地区之一。

玉溪市具有明显的立体气候，分为干湿不同季，垂直分布植被，营造林类型丰富，以暖性针叶林、常绿阔叶林等植被类型为主[2]。境内的森林资源可以有效保护玉溪市区生态环境、涵养水源，保持并净化水土。森林资源不仅可以提升空气质量，同时还可以全面美化环境，对玉溪市整体经济水平提升产生积极的影响。目前为了全面优化玉溪市营造林保护，已经组织相关人员成立了专门的领导小组[3]。

3 玉溪市营造林的自然保护问题分析

3.1 造林空间有限、项目落实面临巨大困难

玉溪市宜林地总量相对有限，项目自实施以来，逐渐减少了造林面积，可以大规模实施的项目在布局时困难性较强，植树造林空间较少，已经逐渐向“三湖”、交通沿线等转移，需要投入的造林资金迅速增长，市政财政资金无法为其提供稳定的支持，普遍存在常规项目开展缺少资金的问题。

3.2 补助标准有待提升，项目见效慢

现有林业项目单位面积补助标准有待提升，不同面积存在一定的差异，100元/亩～500元/亩不等，且后续没有专门的资金用于管理和保护[4]。随着苗木、人工费用的不断提高，造林投资与造林成本增长存在较大的差异，导致造林苗木规格较小，后续没有进行科学的管理和有效的保护，致使造林无法短时间内看到效果，难以满足人民群众对实际生活的需求。

3.3 资金到位困难，积极性有待提升

部分县、区由于没有充足的资金，林业项目资金到账时间长，直接影响了林业部门工作的顺利实施，对工程建设积极性提升产生制约[5]。为了使玉溪市营造林自然保护工作可以顺利实施，需要对林业项目投资标准进行针对性的调整，例如今年实施的美丽公路建设投资标准可以调整为每亩到2万～4万元，加强大树种植，确保造林效果的稳步提升。建议林业生态建设逐渐转移到生态脆弱区和人居环境重要区域。

4 玉溪市营造林的生态修复方法

4.1 落实好营造林任务

从2019年开始，玉溪市林草系统按照绿化要求，合理布局全流域，整区域城乡共进，使生态效益和经济效益可以保持平衡，以生态系统保护和修复工程为基础，做好营造林任务[6]。将未成林管护项目作为实施重点，补植补造现有上万亩未成林；不断加强低效林改造力度，抚育中幼林，修复退化林，构建稳定的林草生态系统。同时，与多个部门加强合作，共同实施扶贫项目，对合作社运行机制进行规范，使合作社务工增收成效考核标准可以逐渐降低，并拓展合作社参与范围，转变参与主体，使更多的主体可以参与到生态修复行列中。在玉溪市打造多个森林康养小镇和上百个基地，在提高生态治理效果的同时，带领玉溪市人民走向致富之路。

4.2 全面实施生态建设规划

自2019年开始，玉溪市各级林业部门深刻意识到林业发展的重要性，坚持以国家的各项要求为标准，严格落实林业系统机构改革，已经圆满完成全市大幅增绿目标，森林城市和森林乡村建设效果明显，不断加强资源保护力度，持续绿化平安林区建设，深入开展林业精准扶贫，不断深化体制机制，2020年计划人工造林18.119万亩，目前已经完成3.728万亩，森林经营计划13.5万亩，完成7.7万亩。以建设生态廊道作为重点，完成上百万亩建设任务，使全市绝大多数的廊道实现绿化。

2020年，玉溪市将继续加强森林建设，使绿化面积逐渐增加，取得更多的绿化效益[7]。有以往的生产建设逐渐向生态建设转型，从经营林木向经营森林转型，以集约化的方式发展，全面实施森林生态建设规划，使生态廊道建设任务可以基本完成，更好地保护森林资源，大力发展绿色富民产业，为玉溪市整体发展创造良好的条件。

4.3 发展特色林业产业

第一， 不断加强特色林业产业发展，以绿色化的方式提高人民经济水平。以集群化的方式建设特色经济林，大力发展林下经济，带动玉溪市整体经济的发展。第二，在此基础上还需要持续建设森林城市和森林乡村，以期通过建设使城乡人居环境得到有效的改善。对玉溪市国家森林城创建提供正确的指导，使其可以更好地完成森林乡村和森林城市任务，并及时加强乡村绿化美化示范县创建活动。第三，相关人员需要更加重视保护森林资源，使林业治理能力可以得到有效的提高。大范围推行林长制，以网格化的方式管理林地林木，做好工程后续工作，优化整合自然保护地，严厉打击涉林违法犯罪。第四，坚决做好林业安全生产工作，积极推进平安林区建设。明确容易发生火灾的位置，建设全市森林火灾监测预警智慧中线，保证全市视频监控系统可以保持紧密的联系和沟通。加强“虫口”管理，避免虫害问题大范围扩散。挡住“病口”，由专门的人员做好监测，并及时作出预警，加强管理和控制野生动物，严厉打击野生动物违法交易行为。第五，采取合理的方式促进支撑保障能力的稳步提升，使林业发展基础可以更加坚固。依据具体实际准确编制林业发展规划，为林业建设提供稳定的技术支撑，并持续加强法治保障，使林业信息化水平可以得到有效的提升，并加大宣传力度。第六，逐渐深化林业改革，使其可以拥有更加强大的发展动力。对林业融资机制进行合理的创新美，保证林业发展可以拥有稳定的资金供给，强化林场改革成果，深化“放管服”改革。

4.4 建立自然保护区整合优化预案

4.4.1 整合优化后的自然保护区

在对自然保护区进行整合后，玉溪市目前共有3个自然保护区，总面积53946.87hm2，其中核心保护区和国家级自然保护区所占面积最大；有1个省级自然保护区，新晋级的保护面积大于原省级保护面积，核心保护区面积5727.46 hhm2,比原核心区、缓冲区面积903.0hm2增加了4824 .46hm2。

4.4.2 自然保护区整体调整

在本次整合优化的过程中并没有新建设的自然保护区，预计将12个自然公园转化为自然保护区，在按照相关标准对这些自然公园评估后发现，已无重要保护价值，与自然保护区条件存在差异，确定转化为自然公园。

4.4.3 编制森林质量提升资料

玉溪市在建立自然保护区整合优化预案的的过程中，结合具体情况编制了森林质量提升资料，在该资料中包括人工造林、森林抚育等方面的技术规程和相关文件，为森林质量提高提供了详细的参考。

玉溪市是全省最先出台营造林工作管理办法的城市，针对营造计划、设计等出台了明确的要求，并对造林给予技术方面的指导，将责任落实到个人，结合具体的造林信息建立营造林信息卡，使每个技术人员都可以严格落实工作责任。

玉溪市与县(市、区)建立对口技术指导，针对营造林展开科学的技术培训，并做好检查验收，建设示范基地，培训专业素质较强的技术人员，同时针对造林大户建立培训班，为其提高专业能力创造机会，广泛宣传讲解良种壮苗使用率、清山整地质量等内容，使营造林生态修复工作可以落实到实处。

5 结论

玉溪市营造林建设力度逐渐增强，并在一定程度上生态旅游的发展，使玉溪市自然环境更加优美，有效满足了游客对于自然的追求，并在一定程度上带动了玉溪市整体经济水平的提高。本文对玉溪市营造林现状进行总结，并针对营造林工作中存在的问题，提出了发展特色林业产业、做好营造林任务的生态修复对策，以期加快营造林建设力度，确保营造林建设目标可以顺利完成。