谈行政事业单位专项资金绩效管理

陈莉

（四川省广元市青川县林业局，四川 广元 628100）

一、引言

随着我国社会经济的高速发展，国家在天然林保护，退耕还林和扶贫产业及社会公共事务等领域投入大量资金以增进社会福利，保护生态环境，增加产业收入。而这一具体的工作开展正是行政事业单位的职能职责，行政事业单位的专项资金绩效管理则是其中的重中之重。当前，虽然行政事业单位在利用专项资金对提高社会公共事务上做了大量的工作，但是由于行政事业单位专项资金种类繁多，因此管理和使用专项资金方面还是存在一些问题，制约了其功能的充分发挥。因此，探讨行政事业单位专项资金的绩效管理具有重要的现实意义。

二、当前行政事业单位专项资金绩效管理存在的问题

（一）专项资金绩效管理重视不够

财政部或上级单位的拨款是行政事业单位的专项资金最主要来源，其属于国家资产。而行政事业单位使用专项资金的结果并不像企业经营结果那么明显和直接，主要体现在公共事务和社会满意度方面。因此，行政事业单位往往重视资金的争取，资金的到位。而忽略对资金实施过程中的管理，更缺少项目实施后的绩效评价。行政事业单位往往对财务工作重视不够，认为财务部门只是后勤保障部门，是配合其他部门的股室，致使财务人员只承担资金的支付和核算功能，而在资金的整个过程难以发挥主观能动性。

（二）专项资金绩效管理制度不完备

当前，为了不断提高社会公共事务管理和服务职能，避免造成国家的财产浪费流失，国家对行政事业单位财政支出管理工作越来越重视，而专项的支出又是财政支出中的重点。国家也相应地出台了相关的管理制度、管理办法，但行政事业单位专项资金涉及各行各业，每个行业涉及内容不同，行业标准不同，国家出台的管理办法也只是框架性的，在深度上即各个行业上没有细致的专项资金操作规范和支出使用标准可使用，因此行政事业单位在操作上没有统一标准而使专项资金管理存在一些弊端。

1．项目实施前

部分行政事业单位盲目申报项目，重复申报项目，编制方案不切实际，没有实地考察和调研，没有科学合理的可行性研究和论证，只是注重项目资金的积极争取上，这样就会给项目实施中造成一些问题。如，建设地点发生变更，建设范围发生变更或建设内容的调整等，最终造成资金结存导致专项资金使用价值不高，或造成资金缺口大导致项目工期延长甚至项目的瘫痪。

2．项目实施中

一些行政事业单位在项目实施中擅自调整、变更批复后的实施方案，不按变更程序变更，遇到突发问题未及时处理。在项目招标过程中，只是按招标程序选择中标单位，但中标单位却是个体借助公司的资格中标实施项目。在项目进度未达到拨款时，项目建设单位的资金缺乏，造成项目进度缓慢、工期延长、甚至工程烂尾。一些项目的配套资金未跟上，造成项目内容缩减，降低投资标准，对项目的质量上造成隐患。一些项目实施地点在乡镇，乡镇缺乏专业知识的指导，部门与乡镇缺乏沟通和交流，加之项目后期管护差，如核桃产业项目，核桃栽植后的后期管护没跟上，造成苗木成活率低下，最终导致项目资金使用效益低。也会导致年年都有重复项目申报。

3．项目实施完工

对项目完工后的竣工验收工作不重视，验收报告的验收指标，验收内容简单，对项目质量上未深入把握和评估。不重视项目档案资料的管理，项目档案资料不完善，未能及时归档，装订成册，这些都会给项目评价结果工作带来麻烦。

（三）专项资金的监督管理和绩效评价存在的问题

行政事业单位对专项资金的监督管理和绩效评价重视程度不够，在对专项资金的使用过程中监督不力，没有实时监督资金支出的全过程，管理上大部分是参照国家出台的专项资金管理办法，在单位内部管理制度中很少对专项资金做出完整详细的管理和监督流程，绩效评价的内容也无详细、具体、本行业、本单位的评价标准和评价指标，只是参照财政局提供的统一指标，即没有制定一套完善的专项资金事前、事中、事后的监督制度和评价体系。

（四）财务人员的业务能力有待提高

一些行政事业单位的财务人员是管理岗位，不是专业技术岗位，并且取得会计资格证书的人很少，还有部分财务人员不是会计专业出身。单位无会计专业技术岗位，财务人员就无职称晋升机会。挫伤财务人员工作积极性，加之后期培训机会少，财务人员在对专项资金管理中只重视会计核算、负责资金支付而轻视资金管理，更很少有机会学习项目知识，缺乏对项目专业知识的了解，导致对专项资金的管理缺乏控制能力，最终会造成专项资金使用效益低。

三、完善行政事业单位专项资金绩效管理的对策建议

（一）加强行政事业单位对专项资金绩效管理的重视程度

在专项资金绩效管理中，行政事业单位领导层要正确认识专项资金管理的结果对单位发展和名誉具有重要意义，要不断加强学习，提高认识，注重专项资金使用过程中的管理，并要组织单位内部职工学习，培训，号召职工对专项资金管理的重视程度。最直接、最重要的参与者是单位财务人员和专项工作业务人员，他们的业务能力和业务素质对提高专项资金管理具有重要意义。应提高财务工作的重视程度，将财务职能定位于全面参与资金使用的全过程，即从项目的前期立项的争取到项目实施中的监管和项目结束的绩效评价。

（二）完善专项资金相关管理制度

国家在行政事业单位各行各业的领域中投入了大量的资金，也相应出台了一些关于专项资金管理的相关规定，但这些规定和制度也只是一些原则上的规定，因此国家可以出台关于财政专项资金的各项制度和具体操作规范，特别是各行各业不同领域的专项资金的实施细则。行政事业单位也要根据本行业、本地方和本单位的实际情况，再针对各项财政专项资金制定出详细地、可指导和可操作的内部管理制度，即建立一套使用专项资金时的事前沟通，事中协作，事后反馈的完整的全面的资金管理流程，让“资金流到哪里，资金管理就管到哪里”的现代管理理念。

1．项目实施前

各个业务科在准备项目申报时，应与财务人员进行沟通，实地考察、调查，结合本地方、本单位的实际发展情况进行项目合理性分析，必要时请求行业专家的帮助，听取专家意见建议，共同做好项目的科学合理的可行性报告。提前做好专项资金预算编制的准备，为后期专项资金绩效管理做好前期保障。

2．项目实施中

在项目实施过程中，要加大业务部与财务部的沟通，使财务部及时了解项目进度，及时安排项目资金，及时了解项目实施过程中存在的问题，及早发现，规范资金使用范围，使用程序，对于合理的变更、调整而增加的资金及时与财政沟通，及时调拨资金。对于影响项目进度的原因，要及时解决问题，避免工期延长，影响资金滞留时间过长，造成资金闲置。对于延伸到乡镇的项目，要加强沟通力度，多增加到基础的技术指导次数，督促加强项目后期管护。项目缺乏配套资金时，加大与政府、财政增加到的对接、提前做好配套资金的到位，以免造成投资标准降低，给项目质量造成隐患。最终造成资金使用效益低。

3．项目实施完工

项目实施完后的验收是项目成果的验收，其验收内容，验收指标是对专项资金使用情况的分析的重要内容，应加强验收工作的重视程度，针对各项专项资金制定详尽的严谨的科学合理的验收管理制度，及项目档案资料的保管制度，财务人员及时办理财务结算，与业务部再针对各项专项的资金使用情况进行分析、总结经验，形成专门项目决算报告，为以后专项资金使用和管理提供更好的参考，规避风险，为预算编制提供更好的参谋。

（三）建立完整的专项资金监督管理和详细的绩效评价制度

专项资金是整个财政资金的重要组成部分，对改善公共服务，提高资金使用效益具有重大意义。行政事业单位应利用预算编制、绩效评价来监督专项资金使用情况，在专项资金管理各个阶段事前、事中、事后的过程中，进行有效的有针对性的监督，及早发现问题，及时规避风险，避免专项资金的损失，建立完善的公开制度，将项目审批情况和资金拨付情况向社会公开，明确公开信息内容，自觉接受社会群众、媒体、上级部门的监督，财政部门、审计部门和上级部门要加大监督检查力度，应定期或不定期对专项资金的使用和项目的进展情况进行监督和检查，对重点项目应重点检查，督促建设单位加强专项资金和项目管理。行政事业单位结合社会发展情况，制定出符合自身发展的各个专项的绩效评价指标和评价方法，具有合理性和可操作性，将绩效评价结果与专项的设立、申请、评估等密切联系起来，从而为项目资金安排及时预算管理等提供帮助和重要依据，进一步实现管理过程的合规性和有效性。

（四）提升财务人员的财务管理能力

行政事业单位应加大会计专业技术岗位设置职数，将财务人员的工资与工作挂钩，可以激发财务人员工作上的主观能动性，会自觉学习财务知识，学习管理知识，学习项目专业方面的知识，并根据时代变化，不断更新自己的财务知识和管理知识。主动积极考取会计资格等级证书，不断提升更高的业务能力。行政事业单位还应多提供财务人员学习交流机会，开展有针对性的培训，将财务人员在财务领域里不断扩大向管理方面发展，从而更好地管理财政专项资金。

四、结束

综上所述，为加强专项资金绩效管理，行政事业单位需要提高对财政专项资金管理与财务工作的重视程度，建立一套完整详细的关于专项资金使用过程的内部管理制度，建立完整的发挥专项资金监督管理制度，并做好资金使用后的绩效评价工作，增加财务人员的培训机会，不断提升和更新财务人员的业务能力和业务素质，以实现财政专项资金社会效益最大化。