如何规范村级财务管理

卢业凯

（安徽省合肥市庐江县庐城镇财政所，安徽 合肥 231500）

村级财务不仅是对村集体经济情况进行真实的反映，也是保障农民群体经济利益不受侵犯的关键，村级财务管理始终是广大农民群众广泛关注焦点问题。近几年来，各级党委、政府以及农业、财政等部门，针对村级财务管理中出现的问题，采取了许多行之有效措施来规范村级财务管理，保证村集体财产安全，财务真实准确。实践表明，村级财务管理规范了，人民群众就对村级组织满意了，不仅给农村基层组织建设提供了有利的条件，同时也给农村基层干部廉政建设创造了有利的条件。

一、村级财务管理基本概述

（一）村级财务管理意义

村级财务管理，是指对直接分配给农民集体进行管理的资产中，所出现的收入、应用和分配等财务活动，进行全面的核算、规划、监管和控制。

村级财务管理工作的好坏直接影响着农民群众的切身利益，也是目前新农村建设首要解决的问题，村级财务管理是保障农村稳定的根本，更是村级事务管理工作的重点。因此加强村级财务管理工作力度，提升农村财务管理整体水平，不但可以保障农民群众的合法权益，推动村级财务管理的民主化，而且还能够调动农民群众发展生产、壮大村集体经济的积极性，进而推动农村集体经济组织更好的发展。

（二）村级财务管理主要内容

1．健全财务会计制度

建立系统的、完善的村级财务会计制度，例如：资金管理制度、会计人员管理制度、票据和账簿管理制度、固定资产和物资管理制度、村集体资产管理制度、公章管理制度等系列管理制度。同时，以国家新政、新规为原则，对现有制度中的不足部分加以修订，对叠加部分加以废除，不断优化村级财务管理制度。

2．建立民主管理机制

所谓民主管理，主要是指在重要的财务活动以及财务事项上，例如土地征用、土地变更、土地转让以及重要资产、资源的租赁、转让等，都要按照“党支部会提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；内容公开、实施结果公开”的程序进行。村务监督委员会要定期召开财务管理会议，并将会议主要内容及时公布给所有群众，从而保证财务管理的公开性、透明性和民主性。

二、村级财务管理存在的主要问题

（一）财务制度不完善，监督机制不健全

有些村级组织没有建立完善的财务管理机制，或者建立了相关的财务管理机制，但是由于缺乏健全的监督机制，在执行的过程中，存在与实际情况不符或者不配套的现象，从而使得财务管理机制的自身作用得不到全面的发挥，村务监督委员会和民主理财小组形同虚设，导致管理不够规范，群众意见大。

（二）会计账簿设置不全，账务处理不规范

村级组织涉及的资金支出有公用经费支出、人员经费支出、五保户支出、排涝抗旱支出、文明创建支出、农环整治支出、村级道路支出扶贫资金支出等，资金面较广，极少数村级没有按照村级财务会计制度规定设会计账簿，只用备查流水簿的形式登记相关业务，以致账证、账实不一致，不能及时、全面反应村级组织经济状况，加上镇农经部门监督管理不够到位，一些村级财会人员又没有经过系统的专业培训，不具备专业的财务管理能力和知识，在进行账务处理的过程中，不了解各种业务的处理方式和方法，导致账实不符、账账不符、账证不符等问题。

（三）会计手续不齐全，核算资料不准确

由于没有严格按照村集体资金收付的原始凭证内容必须真实、完整、合法，并有经手人、证明人、审核人、批准人的签名，不得以白条或者不规范凭证入账，严禁无据收付款规定，没有制定完善的管理流程，原始凭证取得不规范、审核不严、会计手续不齐全，导致核算资料不准确。村级各项支出中存在未按规定取得发票，发票内容不真实，有的利用职权变通入账，如招待费做成误工补贴，增加误工补贴人数和金额，利用误工补贴巧立名目，增加误工补贴人数和金额变相的发放各类补贴，手续上看起来合理规范，致使村级资金管理无法得到有效的控制。

三、规范村级财务管理的办法措施

（一）加大村级财务公开力度

第一，采用设置公开栏的方式，将公开栏设置在农村中最显著的地方，按时将财务收支情况在公开栏公示，让每个村民及时了解相关内容。第二，保证公开内容的规范性。按照乡镇统一安排的公布形式，在保证村级财务为公开重点的同时，保障村级财务公开模式和重点内容的合理性和完整性，以村民关注的重点问题为导向进行展开。第三，保证公开内容的实施性。在公开村集体财务状况过程中，采用定期和不定期公开的方式进行公开。要把村级财务公开当作一种新型的财务管理模式延续下来，让广大农村群众可以全面掌握村集体经济组织各项活动内容和经济情况。

（二）规范农村集体资金管理

首先，建立并不断完善村级集体资金集中管控制度。负责村级财务管理的农经部门应会同乡镇财政部门在银行开设“村级资金专户”，村级组织取得的收入，必须使用国家合规收据，杜绝自制收据和“白条”收款。各类收入实现后都必须做到“票款同行”“收支两条线”，所收款项都要及时缴存“村级资金专户”，禁止坐收坐支，实现村级资金源头控制。

其次，制定年度财务收支预算机制。镇农经、财政部门根据村集体实际支出和收入情况，指导村级制定村级年度财务收支预算计划，按照“四议两公开”方式，报乡镇政府进行审批，审批通过之后严格按照年度预算执行，并定期公开资金管理情况，从而实现财务管理的规范化。

最后，强化资金监管力度。一要对村级所有资产、负债等全面清查，实抓凭证管理，建立登记台账，做到账证相符、账账相符、账表相符、保证会计资料真实、合法、完整；二要明确村级资产产权归属，理清产权关系，对村集体资产依法界定所有权；三要对村集体资产价值逐一核实做好工作记录，确定资产价值总额；四要集中监管力度，科学统筹资源管理，盘活存量、确保村集体资产保值增值。

（三）提升村级会计人员素养

财务管理人员的管理水平直接影响着村级财务管理的整体质量。要想实现村级财务管理的科学性、规范性，不仅要保证财务管理人员具备专业的管理能力，同时还要具备良好的职业道德素养。例如：镇农经站和财政所要结合财务管理人员的变动情况，定期开展专业业务培训或者法律法规学习讲座，加强财会人员之间的工作交流，从整体上提高财会人员业务水平和工作能力。同时，还要加强对村级财务人员管理，选拔责任心强、业务水平高、职业道德好的人员担任村级财务管理工作，在选拔任用或调整过程中要秉持公开、公平、公正的原则，确保村级财务管理人员质量。

（四）加强财务审计监管

村集体要在内部成立专业的村级财务管理机构，设立由村民代表推荐的村财务监督委员会，代表全体村民对村级收支情况进行审查监督；成立村民主理财小组加强村级收支审查，以市为单位对全市农经人员、村级主管财务的负责人和业务经办人进行农村集体财务培训，充实镇农经管理部门力量，强化农经管理部门在村级村务管理中的职责，充分发挥镇农经管理部门在村级财务管理中的辅导、检查、监督作用。

同时，由镇纪委牵头成立镇财政所、农经站参加的村级专业财务审计小组，定期或不定期对村级财务进行审计监督，或聘请第三方对村级财务审计，规范审计制度、加强实施与监管力度，充分发挥审计监督职能。县财政、审计、农经、监察等部门也要将村级财务审计监督纳入工作范围，将村级财务管理中重点问题列入专项审计，把严查财务数据真实性与合法性作为工作重点，杜绝一切不合规问题的发生。

实行村级会计委托代理制，在保证村集体资产所有权、使用权、审批权不变的前提下，由镇农经站负责村账代管，统一会计制度、审核凭证合规性、提供财务公开资料，分村核算。加强项目招投标管理，增加采购工作透明度，实行所有项目由镇级统一招标采购，充分发挥了事前、事中、事后审计的监督作用。与时俱进，不断完善村级财务民主审计监督机制，推进财务信息化建设工作，运用先进的应用系统平台，优化工作流程，提升村级财务信息透明度与各部门监管力度。

（五）强化村级财务管理工作流程

完善、规范的财务管理工作流程，是充分发挥财务管理职能的重要保障，是确保村级财务管理工作有序进行的重要手段。相关工作例如：加强票据凭证管理，对票据用途区分使用、不得串用、超范围使用、票据填制规范、严禁套开、外借单位财政专用票据等，加强有效票据内容真实性审核，按规定金额与程序审批后列支，保证所有支付必须凭合法票据和合法审批；加强村集团资产与财务管理工作的公开与透明，对重大资金活动，严格按照管理制度相关管理要求审批、决议。树立工作人员内控与风险防范意识，多措并举，强化村集体资金筹措、运营与监控力度，进一步加强对村集体资金集中管理与调度，充分发挥管理效能与资金使用效率。

在执行过程中，要明确审批额度和审批权限，要秉持公开、公正的原则，不仅要让乡镇农经等有关部门进行监管，更重要的是群众进行监督，真正体现“阳光村务工程”。严格控制非生产性开支，充分发挥资金效益。为了保证村级财务管理的规范性和专业性，需要把各项规章制度落实到位，加强层级管理，转变传统财务管理模式和体系，让村级财务管理工作充分落实，提高村级财务管理水平。

四、结束语

如何规范村级财务管理是目前我国农村居民最关注的话题，农村组织服务质量的高低，直接影响着乡镇政府在农村居民心中的形象，而村级财务管理的好坏，直接影响着农村今后的发展。只有不断加强、完善村级财务监管力度，实现村级财务管理的规范性与科学性，才能促进新农村建设，保证农村集体经济进一步发展壮大。