关于电力企业固定资产管理的思考

李慧贤

（国网甘肃省电力公司岷县供电公司，甘肃 定西 748400）

一、电力企业固定资产管理的背景

电力企业是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，以建设和运营电网为核心业务，肩负着保障安全、经济、清洁、持续的电力供应使命，同时兼职变电管理、修试、线路检修、带电作业等工作。电力企业固定资产价值占企业资产总价值的百分之七十左右，在企业资产管理中占有十分重要的地位。随着电力企业运营逐渐走向集约化、正规化，电力企业越来越关心自身的资产状况。对于电力运营企业，资产的使用率的高低直接影响公司的投入产出比率，因此从宏观的角度，电力企业管理者迫切需要了解和掌握资产的现实状况，深入推进固定资产的科学化、精细化管理，大力提升资产使用效率。

首先，电力企业属于资金密集型、资产分散型企业，固定资产遍及辖区的每一个角落，结构分类复杂覆盖面广，设备更新换代快，企业的日常管理上就要求及时准确反映这些变化，这就给固定资产统一管理造成诸多不便。其次，固定资产的日常管理如入账、使用、保管、维修、改造和更新等不仅直接关系到企业的生产经营能否顺利进行，而且直接影响到企业经营利润的高低，务必对现有固定资产进行科学合理的管理和使用，充分挖掘现有固定资产的生产能力，提高各类固定资产利用率。

二、电力企业固定资产管理的现状

（一）固定资产基础管理工作薄弱

首先，电力企业内部普遍存在固定资产管理有账缺实物的、有实物缺账的现象，造成价值管理与实物管理相互脱节，造成固定资产管理账、卡、物不符。其次，固定资产在投入使用时，交付使用手续不严谨；且电力设备大都分布有效区和大山中，导致资产管理部门不能及时准确地掌握固定资产的分布和变动状况的现象较为普遍，未按规定进行定期清理盘点，无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等，财务部门、资产管理部门及资产使用部门都不清楚本单位固定资产的实际现状。现有的ERP系统中缺少资产实物管理，账实容易出现差异，导致盘点困难。

（二）职能部门管理职责不明晰

电力企业内部固定资产通常由财务部门、归口管理部门、资产使用部门联合管理。各相关部门对固定资产管理存在相互脱节的现象较为严重，导致固定资产数据分散、口径不一，固定资产的数据资料相互不一致，有些部门存在资产状况不清现象，出现问题相互推卸，固定资产管理出现脱轨，这就必然引起固定资产利用率低下。同时即使在制度细则的规定中，也存在各职能部门的协调、流程不畅等方面的问题。

（三）工程决算不真实和时间的滞后

电力企业每一项工程竣工代表资金在循环中终结，同时决算的造价也是基建项目成本的真实反映，也是项目转资产的唯一依据；但在实际基建项目建设过程中因合同签订与履行不规范，以及工程造价资料提供的不完整、不及时、不真实造成竣工决算满后，一项工程从竣工到交付使用，一两年或更长时间未能结清工程款的比比皆是，致使固定资产入账滞后没有及时进行账务处理。

（四）闲置固定资产的处置存在问题

在市场经济条件下，电力企业固定资产管理不仅只是为生产服务，更要把企业的固定资产作为资本来经营。部分电子技术含量较高固定资产因技术进步形成无形的损耗产生浪费，违规购置根本没有用的固定资产，给电力企业的经营管理带来一定的问题，降低了投资效果、影响了企业资产周转速度，丢失、毁损等风险也将给企业带来损失。

（五） 重制度建设轻制度落实

在现行电力企业运行模式下，从总公司到基层对于固定资产管理均有较为完整全面的管理制度，各级负责人对各项制度的建设工程相当重视，但对于制度的落实上并不尽人意，固定资产的管理流程并不是全部严格按制度规定进行的，违反制度的现象时有发生。

三、电力企业固定资产管理的改进措施

（一）夯实固定资产基础管理

电力企业要加强固定资产实物管理，首先要制定固定资产使用、保管、维修、保养等方面的管理制度，如设备操作规程、设备维护规程等，固定资产实物管理检查监督使用部门和责任人员执行规章制度的情况。其次针对近年来多维精准益管理体系变革工作的推广应用，各部门配置专门或者兼职的管理人员，按‘明确责任，制度到人’的价值精益管理模式运行。掌握固定资产增减变动及分布使用情况，定期参加固定资产的清查盘点工作，发现固定资产有盈亏、毁损等问题，及时查明原因，依据相关规定进行处理，办理固定资产增减变动、内部转移、报废清理等手续。最后，要坚持技术先行先试的理念，将前沿的信息技术渗透到固定资产管理中，应加大信息技术在实物管理中使用，运用信息技术建立资产动态管理，准确把握各类资产信息，将固定资产管理纳入各单位的经济责任奖惩范畴，实行奖优罚劣，从而提高企业的资产管理水平。并定期或者不定期与财务部门进行账实核对工作，保证账实相符，保证计价的真实性、合法性和统一性，保障固定资产的安全完整，做到固定资产账、卡、物相符，提高资产使用效益。

因企业固定资产单位价值高，且分布范围广、很大部分露天存放，具有不易管理的特点，比如遭受重大自然灾害、被盗取、被破坏的对象，财产损失高风险客观存在。电力企业应结合行业特点统一险种及合同条款，按各地区自身管理需要各自投保受益的方法，选择符合电力企业特点的险种按时向保险公司投保，固定资产损失风险高效规避，将财产保险效果充分发挥，并全面惠及各基层单位。

（二）划分部门资产管理的权责

电力企业固定资产管理始终坚持“统一政策、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则。内部固定资产管理职能包括价值管理、实物管理和使用保管管理。财务资产部偏重于负责固定资产的价值管理，负责固定资产定期清查、盘点、汇总，并对所属单位资产清查盘点工作进行抽查和监督，对出现盈亏、毁损要查明原因，并提出处理意见；实物资产管理部门需要爱护资产，对设备勤于保养，检查固定资产的使用和保养维护状况，根据固定资产性能和技术状况，合理安排固定资产修理计划和更新改造计划，使固定资产处于正常的技术状态；固定资产的具体使用、运行、维护、保管由业务部门负责，加强“明确责任，制度到人”执行力度，应设置专职或兼职的设备管理员，利用信息平台使固定资产的全生命周期的各个阶段能在各个部门之间无缝连接，实现信息充分共享，并实现资产寿命周期闭环管理。

（三）加强固定资产技术改造、工程决算管理

电力企业为了进一步发挥或改善现有设施技术性能，改进设备性能而对原有固定资产进行技术改造，而使固定资产在原来基础上增添新的功能，增加价值延长使用年限。固定资产改造属于企业的资本性支出，为提高和利用固定资产固有生产能力的必要经济投入。财务部门应当积极、主动参与固定资产的技改、大修的管理工作，充分发挥主观能动性，加强对资产技改大修工程的预算和控制工作，参与到每项固定资产竣工验收、交权交接等具体工作中去，对形成的资产要认真细致进行核对和核算，实现全过程的财务监督和控制，及时掌握资产变动的相关信息，保证资产在财务管理方面信息的准确性。由于近年来电力企业工程建设改造项目规模大且频繁、工期长且结（决）算时间过长，固定资产变更频率高，一些大型工程的固定资产在财务还未确认价值就已被技改工程所改造替换，严格审查大修技改项目报批，避免同一项目重复建设改造。同时加大已竣工工程决算流程管理，已完工资产及时转资移交财务进行入账，保证资产折旧的正常列支，以免影响企业会计信息质量。

（四） 关注闲置固定资产利用

电力企业应当建立有效的管理秩序，合理提升闲置资产利率效益，使企业资产损失率保持在最低水平，增加企业价值。提升管理人员和工作人员的资产优化意识，对需要进行处置的固定资产认真查明原因，严格执行资产报废计划，加强资产报废管理，严格执行审批程序，对资产价值进行分析评定、估算，预防国有资产的非正常流失，维护国有资产权益。利用信息平台及时交换企业资产的可用状态，将闲置资产的可用范围不断扩大，实现“用好”设备。处理好闲置资产可以增加企业收入，让闲置固定资产处置做到物尽其用、多方受益。

（五）抓好制度建设及落实

固定资产管理的依据是根据电力企业自身实际建立健全内部控制制度，要实现规范化管理，必须在固定资产采购、领用、报修、报损、报废及调出等方面建立规范的操作程序，制定重点项目实话节点计划，并在实际工作中加大监督执行力度，在企业内部定期开展固定资产盘点、抽查，必须做到固定资产的管理与记录分开，从而形成有力的内部牵制，使得促进管理的改善及责任的加强，保证固定资产的全寿命周期管理。将固定资产管理制度执行情况纳入各单位年度考核目标之一，固定资产管理跟进全过程内控措施让监管落实有序。

四、结语

综上所述，固定资产管理在电力企业运行中具有重要的作用，电力企业要持续提质增效，就要增强固定资产管控力度，企业管理者必须具备较高的管理知识和技能，制定完善的管理制度，强化执行过程监控，通过对固定资产管理的改进，更明确电力企业下一步行动，实现提出这些意见和建议的最终目标。随着资产全寿命周期管理工作的全面开展，全面构建“基础数据准、管理流程清、分析方法对、协同效率高”的管理体系，电力企业固定资产管理将最终实现产权关系明晰，管理责任落实到位，综合效能优良，固定资产配置合理并安全完整的网络体系。