探索预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

李唯实

（贵州广播电视大学，贵州 贵阳 550023）

预算会计制度的全面改革，有助于解决当前行政事业单位在会计工作中存在的缺乏灵活性、会计信息质量水平偏低等现实问题，有利于单位加强会计内部监督，由此获得更加理想的财务会计工作成效。因此有必要对预算会计制度改革，对行政事业单位会计所产生的影响进行分析研究。本文旨在明确行政事业单位会计工作受预算会计制度改革的具体影响，并为相关研究人员提供必要理论参考。

一、预算会计制度改革的基本历程

我国自1949年10月1日起，便开始计划制定预算会计制度，用以指导当时计划经济制度体系下的财务会计预算工作。从我国正式制定并执行改革开放战略起，我国经济体制实现了从原计划经济制度向社会主义市场经济体质的转变，经济发展更加具有开放性。此时我国各项会计核算理论以及财务会计工作程序，也开始逐步顺应市场经济体制发展要求。经过数十年的发展，我国财政部门也先后下发各种与预算会计相关的政策，而以往的传统预算会计制度也逐渐与当下的政府会计核算不相适应[1]。在十九大报告中，国家领导 明确强调了预算会计制度改革的重要性，要求预算会计必须紧密贴合市场经济发展需求，使得政府会计工作需求能够得到充分满足。因此我国必须加快落实预算会计制度改革工作，尽快建立健全具有中国特色的政府会计制度体系。

二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析

（一）基于会计制度

相较于传统预算会计制度，改革后的预算会计制度更加强调政府主导作用，要求坚持政府会计正确引导，持续细化并深入落实各项预算会计制度改革内容，使得预算会计制度能够和行政事业单位会计相互整合，形成一个有机整体，确保行政事业单位中各项会计工作均得以顺利进行。从会计制度角度看，受预算会计制度改革的影响，行政事业单位中的会计工作从原本具有盈利性质的属性，向非盈利性质属性转移，更加强调单位会计工作的社会服务性质。不仅如此，各行政事业单位为积极响应预算会计制度改革号召，主动引入其他单位在会计工作中的先进经验，学习其成功案例，对权责机制进行大力完善。不仅实现合理划分单位各部门的具体职能，并对各部门工作人员需要承担的权利与义务一并进行统一明确。在同时受到规范的预算会计制度与权责发生制的影响下，行政事业单位中包括会计核算、财务预算在内的各项会计工作，均可以实现规范操作，有助于单位控制财政风险，促进自身获得可持续发展。

（二）基于部门预算

预算会计制度改革前，各行政事业单位均以独立单位个体开展预算会计工作，这也使得部门之间的财务信息较为杂乱，预算人员往往需要花费大量的时间用于财务信息数据的前期收集与后期汇总整理、统计分析。但在改革之后，各行政事业单位在开展预算工作时，从单位个体细化至部门，预算人员也从以往纯人工操作的工作模式，转为灵活运用大数据技术、互联网技术等先进信息技术，自动化地完成对各部门财务信息的全面收集整理与统一汇总、存储。依托数据库等专业工具软件快速深入统计分析汇总整理的各部门财务信息，使得预算人员可以及时、准确地把握行政事业单位真实财务情况，在此基础上有针对性地编制出真实可靠的预算方案，从根本上避免出现财务预算偏差过大的情况[2]。由此可见，预算会计制度改革使得行政事业单位预算工作，能够以部门为单位进行细化落实，尤其是通过对信息化、现代化的技术手段与相关配套工具软件的灵活运用，对于提升单位会计预算工作效率，保障预算精准性均有着积极的影响作用。

（三）基于采购制度

预算会计制度未改革时，行政事业单位在监督管控各项使用资金时，普遍具有较高的独立性。例如单位财政部门专门负责管理资金支出，采购部门则专门负责材料采购、固定资产管理等。由于各部门在工作内容、工作属性以及相关工作人员所采用的管理方式等之间不尽相同，故而极易导致行政事业单位出现资金管理混乱，这也为贪污腐败因子的滋生提供了可乘之机。随着预算会计制度改革的逐渐全面推行，行政事业单位采购制度发生相应改变，其开始推行政府采购制，即单位将采用统一的管理方式与管理标准，对内部各项资金的流动进行全程、公开、严格地监督检查。如果行政事业单位的采购规模相对较大，则在政府集中采购制度指导下，直接由国库负责向销货方打款，由此大大减少财政部门流入资金情况的发生。不仅如此，相关工作人员还将配合使用信息化、专业化的技术手段，如使用专门的软件系统对采购当中产生的每一项资金支出进行详细、精准记录。所有资金支出及其流动情况，均需要及时进行公开，使得单位采购及资金使用情况能够全程接受社会各界的监督检查，由此防止发生贪污腐败的问题。

（四）基于会计报告

虽然伴随着预算会计制度改革的推行，许多行政事业单位在会计报告编制、会计审计等领域中均已使用数据库以及其他信息化、现代化的技术手段。但在传统数据库审计中，受到其完善性有限等因素影响，比较容易出现Mac地址呗更改、尚未准确配置客户端主机名或操作系统用户名等情况。当数据库账户是实例账号的情况下，全体访问者均将转换成同一实例账号，这也为精准定位增添了一定难度。另外，行政事业单位在其各项日常业务中，积累形成的基础数据也包含了许多涉及个人隐私的信息内容，在未对其进行有效保护的情况下加以使用，极有可能对他人合法权益造成侵害并导致行政事业单位产生相应的会计风险。为此，我国在大力推行预算会计制度改革的过程中，对单位内部各项信息数据的安全防护给予高度重视，首先要求各单位根据自身实际情况，认真遵循国家相关法律法规，专门针对会计信息数据安全防护制定相应的方针制度，对编制会计报告以及会计审计等工作流程及其需要使用的各项技术、工具进行明确规范[3]。在使用前则需要集中对各种安全防护技术与工具统一进行综合评估，待评估结果通过相关规定标准要求后才允许正式投入使用。其次，要求工作人员主动将包括机器学习、数据挖掘在内的各种先进人工智能技术引入其中，对数据进行明确分类分级。对于以往单位在会计工作中积累形成的各种历史数据，同样需要会计工作人员对其进行深入挖掘和深度分析，并借助专门的系统对其中的敏感信息数据进行脱敏和屏蔽。最后会计工作人员在严格按照相关规定要求，规范完成会计报告编制后，需要根据各部门需要及其实际情况，对不同用户设置相应的权限，进而在有效保障各项会计信息数据安全可靠、真实完整的基础上，也能够为提升行政事业单位会计工作质量创造良好条件。

（五）基于账户管理

受到预算会计制度改革尤其是政府集中采购制度的影响，行政事业单位中开始广泛建设和应用国库单一账户管理体系。相较于以往单位采用的预算资金流转方式，使用该账户管理体系能够实现统一集中管控行政事业单位各项财政收入和经费资金，全面优化单位收付实现制。例如行政事业单位在过去基本由财政部门，全权负责向相应账户支付账款，支付方式也主要以银行转账为主。但随着预算会计制度的深化改革，行政事业单位开始全面采用国库单一账户管理体系，受此影响，会计工作人员只需结合相关具体支付金额，及时、规范地进行支出分录即可。由此可见，预算会计制度改革使得行政事业单位的账户管理方式发生明显变化，其管理效率与管理质量水平均得到有效提升。

总之，预算会计制度历经多年改革，其对于行政事业单位会计中的会计制度、部门预算以及会计报告、账户管理等诸多方面均产生了一定影响。为了能够进一步维护预算会计制度改革成果，各行政事业单位还需要主动立足自身实际，严格遵循相关制度要求与会计准则，继续推进落实单位财务会计工作深化改革，尤其需要重视加强对各项财务信息数据安全的保障，从而使得单位会计工作质量水平能够得到切实提升。