新形势下生猪屠宰监管实践与思考

2020-11-27马迎新

中国动物保健 2020年4期

马迎新

（长沙市天心区动物卫生监督所长沙 410114）

2018 年8 月3 日，我国首次发生非洲猪瘟以来[1]，随后疫情逐渐扩散，严重制约了我国生猪产业的健康发展，虽然经过全行业众志成城，非洲猪瘟防控阶段性成效显著，但也很大程度上影响了畜产品安全和公共卫生安全[2]。新形势下，为贯彻落实《农业农村部关于进一步加强生猪屠宰监管的通知》（农牧发〔2019〕34号）精神，以期进一步加强生猪屠宰行业管理水平，有效防控非洲猪瘟，保障猪肉产品质量安全，推动生猪屠宰监管工作平稳发展。

2013 年3 月，国务院机构公布了改革和职能转变方案，将原商务部主管的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，彰显了加快建设人民满意的服务型政府的指向[3]。生猪屠宰的有效监管关系到食品安全及消费者健康，同时与畜牧业的发展有着密切的联系。当前人们对食品安全问题尤为关注，其中猪肉在我国消费比重占据重要部分[4]。然而从实际情况来看，当前生猪屠宰管理存在一定问题。笔者结合多年实践总结及调研内容,分析现阶段生猪屠宰监管工作存在问题,并提出有关发展建议,供同行商榷。

1 生猪屠宰存在监管难题

1.1 生猪屠宰企业标准化建设推进艰难

一是生猪屠宰企业标准化建设问题。作为传统企业，屠宰企业一般利润较低，改造资金积累困难，经营预期不佳，标准化建设动力不足。二是政策扶持力度有待提高，目前对企业政策资金支持少，缺乏有效的激励奖补措施。

1.2 畜产品质量安全隐患依然存在

一是人员保障问题。全国多地尤其是基层地区屠宰监管编制、经费存在保障不足问题，监管执法工作跟不上，给违法屠宰可乘之机。部分屠宰企业采取“凌晨屠宰、清晨上市”的经营模式，官方兽医和监管人员因长期晚间驻场检疫、监管，劳动强度过大，队伍稳定性受到影响。二是随着网络大数据时代的发展，违法手段花样百出，监管手段和行业标准存在滞后现象，执法活动缺少证据，对违法活动难以实施有力打击。

1.3 屠宰企业转型升级难

目前我国的生猪屠宰行业还存在很多现实发展问题，如屠宰企业规模化标准化水平总体不高，“多小散、脏乱差”屠宰场点仍然存在，定点屠宰企业实际屠宰量远不足设计能力，“吃不饱”的情况也普遍存在，导致产能严重过剩，行业整体利润率较低，恶性竞争严重。法律法规不完善，屠宰监管体系不健全，缺乏屠宰监管长效机制。屠宰企业设置规划不适应形势发展需要，屠宰企业内部管理不规范，主体责任落实不到位等。严重遏制了屠宰行业转型升级。

1.4 私屠乱宰行为屡禁不止

这些年，国家严厉打击屠宰行业私屠滥宰现象，但仍然屡禁不止，时常发生。私屠滥宰场地卫生条件差，难以保障肉品质量安全。更严重的是，屠宰生猪是否是疫猪、病猪、死猪，没有官方兽医检疫监管，无法保证消费者手中的猪肉安全。在非洲猪瘟防控最严格的时候，小散养殖户为减少损失风险，铤而走险，进行私屠滥宰。私屠滥宰现象成为非洲猪瘟防控的重要风险点[5]。

2 推动生猪屠宰监管发展建议

2.1 建立健全生猪屠宰监测体系

全省畜禽屠宰管理职能移交农业农村部门后，针对全省生猪屠宰企业数量多、规模小、产能过剩严重以及由此带来的生猪屠宰管理混乱、肉品检验缺位、企业主体责任难以落实、动物产品安全存在较大风险等突出问题，经对屠宰行业调查研究，屠宰行业现状摸底，应建立健全部、省、市、县及屠宰企业五级监测系统，对全国的屠宰场（点）进行实时监督监控，并收集、汇总、分析和制作发布周报、月报，使肉品民生产业的每一环节更加公开透明，也为引导生产、保障供给、平抑物价提供决策参考。

2.2 严格压紧企业第一主体责任

有关部门应督促生猪屠宰企业认真落实质量安全、生产安全和消防安全主体责任，严格按制度规程开展屠宰加工活动。要配备与屠宰规模相适应的、经考核合格的肉品品质检验员，并定期组织开展业务培训。提供代宰服务的企业要切实落实生猪入场查验、宰前静养、“瘦肉精”自检、肉品品质检验、肉品“两证两章”出厂、病害猪无害化处理以及车辆进出场消毒等要求。

2.3 坚决整治违规屠宰生猪行为

针对城乡结合部、屠宰企业周边、私屠滥宰专业村（户）等违法案件多发区，采取主动查处和举报核查相结合等方式，严厉查处私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病死猪、添加使用“瘦肉精”等违法行为，发现一起，查处一起，涉嫌刑事犯罪的坚决移送公安机关，严禁已吊销证照或经整改不合格的屠宰企业继续从事屠宰活动。强化联合执法力量，形成高压严打态势。在政府主导下，加强与公安、市场监管等部门协作联动，开展生猪屠宰联合执法，落实监督举报、信息通报、案件移送等制度，持续保持对违法违规行为的高压严打态势。