胶东半岛无疫区运行管理实践与发展研究

赵姗姗

（胶州市畜牧兽医服务中心山东青岛 266300）

2015 年12 月26 日，胶州市作为国家胶东半岛无疫区迎检点之一，代表青岛市迎接了国家无疫区现场评审工作。2016 年农业部发布公告对外公布胶东半岛免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区通过评估验收，成为全国无规定动物疫病区。为全面做好评估认证后无疫区的运行管理工作，胶州市严格按照国家《无规定动物疫病区管理技术规范》和各级相关要求[1-2]，坚持规范、整治和提升相结合，夯实无疫区运行管理基础，完善重大动物疫病防控和动物卫生检疫监管两大体系，胶州市无疫区运行管理水平进一步提升。

1 打牢根基，强化无疫区运行管理基础

1.1 加强组织领导，进一步明确责任

常设胶东半岛无疫区管理办公室，负责无疫区评估认证后的运行管理工作。制定下发了关于加强无疫区运行管理工作的通知，对运行管理工作责任进一步梳理，将评估认证指标中6 大项96 小项进一步细化，将目标责任通过网格化监管体系落实到每名官方兽医和协管员。每季度组织一次检查，半年一次考核，全年进行全面考核，奖优罚劣。

1.2 加强队伍建设，提升无疫区运行管理能力

制定出台了对各科室、各基层站《绩效考核办法》，对协管员《管理办法》和《绩效考核办法》，建立严格的监督考核机制。为确保无疫区的科学高效运转，胶州市安排专人在认真参加上级组织的无疫区管理培训的同时，每年还组织畜牧系统官方兽医和协管员开展集中封闭培训，重点围绕从动物防疫、疫病监测、检疫监督等方面进行强化学习。同时，为提升实验室检测能力，组织开展了技能大比武，队伍实战能力明显提升。

1.3 夯实硬件建设，进一步完善设施

投入专项资金对胶州市物资库以及部分基层站进行修缮，指导胶州市动物无害化处理中心的锅炉进行升级改造，进一步提升处理能力[3]。指导动物隔离饲养场完善相关设施设备，进一步提升隔离动物检疫能力。同时，为具备动物防疫条件的全部养殖场统一制作了各类制度牌500 余个，硬件建设进一步提档升级。

2 突出重点，强化动物疫病防控体系

2.1 狠抓基础免疫工作

在抓好春秋两季重大动物疫病防控，全面落实规模场程序化免疫的基础上，将程序化免疫逐步向散养户延伸。同时进一步强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任,对符合条件的养殖场户逐步推行“先打后补”政策。2019 年累计发放生猪O 型口蹄疫疫苗115.75 万mL，免疫生猪42.09 万次；发放牛羊O 型口蹄疫疫苗19.5 万mL、免疫牛1.79 万头次，羊5.28 万只次；发放高致病性禽流感416 万mL，免疫家禽700.78 万羽次。

2.2 加强疫病监测

集中开展重大动物疫病流行病学调查4 次，重点加强了对种畜禽场的疫病监测，随时掌握疫情动态，强化预警预报。集中开展重大动物疫病监测培训，举办布鲁氏杆菌检测比武。全面启用了荧光PCR 检测，实验室检测水平和能力大大提升。二是根据青岛市任务安排，及时开展口蹄疫、禽流感免疫抗体和病原检测，集中开展重大动物疫病流行病学调查，科学评估免疫效果、分析当前疫情流行态势，防控措施落实状况，存在的问题，提出下步防控建议。2019 年全年共检测口蹄疫、禽流感免疫抗体样品3,862 份，抗体合格率均在82%以上；禽流感、口蹄疫病原样品2,492 份，发现1 份口蹄疫非结构蛋白阳性样品，通过采取O-P 液进行PCR 检测排除了口蹄疫。

2.3 加强养殖和监管档案规范化管理

扎实开展养殖档案专项整治，坚持宣传、监管与整治并重，对市级、基层站以及监管对象的各类档案记录进一步规范完善。落实网格化监管责任，并将养殖档案违法案件进行重点查办。同时，全面推行在线建档监管，年内全市现代畜牧业示范园区、标准化规模养殖场、种畜禽场全部实现在线建档监管，其他养殖场户在线建档监管面达到70%以上，进一步提升了胶州市养殖和监管档案规范化水平。

2.4 加强应急演练

根据年初制定的应急演练计划，2019 年12 月24 日在青岛市指挥部统一指挥下举办了一起非洲猪瘟应急演练，此次演练将通过视频系统在青岛市范围内进行同步直播，应急演练操作流程和各环节具体准备此次演练非常有序、顺利，疫病防控能力进一步提升。

3 强化监管，完善动物卫生检疫监管体系

3.1 加强产地检疫工作

探索实施了“官方兽医+协管员”和“定点+临栏”产地检疫新模式，全面实施协管员协助产地检疫工作。切实发挥协检作用，解决官方兽医力量不足问题。

3.2 加强屠宰检疫工作

严把入场关、宰前检查关、同步检疫关、产品出厂开证关，确保出厂动物产品全部检疫合格。严格落实检疫与检验同步制度。探索实施了“官方兽医+协检员（质检员）”生猪屠宰检验、检疫“两检合一”屠宰监管新模式。目前，已在全市各屠宰场点全面推行，收到明显效果。

3.3 加强调运监管工作

在全市开展调运动物专项整治工作，全面落实从无疫区外引进种用、乳用动物及易感动物和动物产品调入前申请审批、调入后落地报检、隔离检疫、全程监管等制度。强化调运监管执法进一步加强易感动物调运审批，优化审批流程，对无疫区外调运进入胶州市的易感动物严格按照有关规定进行审批、隔离和监测。会同综合执法、交通运输等部门在各高速公路收费站和各主要交通路口，对进入胶州市的畜禽和畜禽产品运输车辆进行监督检查。对无疫区外引动物及动物产品严格查验“两证三章一报告”。2019 年依法审批无疫区外调入动物及动物产品277 批次。加强养殖、运输、屠宰、无害化处理等各环节病死畜禽监督执法，严厉打击收购、贩运、销售、屠宰、随意丢弃病死猪等违法违规行为，依法实行顶格处罚。2019 年度移交综合行政执法局查处逃避检疫案件29 起，无疫区外违规调运动物及动物产品案件6 起，私屠滥宰案件13 起。

3.4 完善动物无害化处理长效机制

严格落实病死动物回收环节四联单回收交接制度和无害化处理及处理后产品监管制度。全面推行了病死动物无害化处理监管手持终端APP 使用。加快推进建立完善的病死畜禽无害化处理和养殖业保险联动机制，扩大保险覆盖面，确保及时足额赔付，调动养殖场户规范无害化处理的积极性。进一步完善了病死动物无害化处理、资源化利用、在线化监管“三化”管理机制，实现全程即时化、数据化、透明化监管。

3.5 切实加强动物卫生监督执法工作

严格落实“六条禁令”、“五不得”和“十严格、十严禁”要求，认真组织开展动物检疫证章标志管理专项整治行动。明确专人负责，每月通过实地检查和网络管理对每名官方兽医出具的检疫证明进行核查，彻底杜绝开假证、伪证、隔山开证等现象。同时，加大对动物卫生违法案件的移送和联合查办力度。

无疫区的有效运行，一方面可通过落实属地管理责任，狠抓措施落实，防范疫病传播。另一方面也可通过科学规划养殖布局，优化流通方式，保障畜禽产品供应。胶州市通过夯实两个基础、完善两大体系保障无疫区平稳运行，维持“无疫”状态，促进畜牧业健康可持续发展。