行政事业单位会计核算存在的问题及对策

邢郁

（河北省医疗气功医院，河北 秦皇岛 066100）

会计核算是在会计监督基础下，对会计主体的资源在时间段及时间点下经济运行情况的确认、计量、报告，是行政事业单位会计实务中的重要职能。剖析当前行政事业单位在会计核算方面具有的问题，进而研究出对应的改善措施很有实践意义。

一、行政事业单位会计核算的重要性

行政事业单位属于部门预算单位，运营经费来自国家财政部门的支持，创建目的是创造社会效益，而非盈利。自我国进入改革开放时期之后，行政事业类单位的会计核算工作从整体上看已经做到了适应预算收支管理的需要。随着会计核算机制的不断推进，行政事业单位开始转向使用集中处理的会计工作模式，从单位自身发展角度看是有很大好处的，更是其进步发展的大势所趋。

行政事业单位展开的会计核算工作所涵盖的范围愈加宽泛且内容复杂，要求一定要如实、详尽的披露其会计信息。行政事业单位会计核算的重点是资金的预算支出，能够更好地反映行政事业单位财务状况真实性和完整性。 行政事业单位贯彻落实会计核算机制的前提是保证财务的自主和独立性，凭借科学的决策来确保顺利完成所有会计任务，间接说明了准确、及时、完整的会计信息是非常关键的。会计核算制度在行政事业单位发展中存在着较多问题，无法发挥其全部的监督管理职能。一定要强化会计集中核算的重视程度，持续提高财务管理能力及水准，进而从经济方面帮助行政事业单位更好的运行下去。

二、行政事业单位会计核算的现状

21世纪以来，行政事业单位的会计核算工作一直在改革的路上做着努力，但始终难以应对现存经济活动的灵活多变。故而处于迅猛发展的社会背景下，行政事业单位势必会不断提高对会计核算的要求，同时以往惯用的会计核算机制存在的不足会逐渐暴露出来，让行政事业单位减少了在实施会计核算工作上的主动权。

因为行政事业单位是公益性的组织，加上在会计核算方面一些单位基础管理欠缺，使得本应切实贯彻落实的章程要求规则成了“安全”的高压电，财务上出现的问题不按照规章执行，而是由单位领导会议商讨决定。目前行政事业单位会计核算工作内部财务管理不够严谨，体现在会计科目和报表使用中存在不规范等方面，如会计科目随意设置，会计报表未使用国家规定的统一模板。并且，内部审批流程及人员权责分离上不够健全，经济业务依照领导人要求随意填写，而会计人员业务能力不专业，不能及时提醒领导人，使得会计核算工作在第一步就无法做好基本的审核和监督职责，导致“白条”入账、原始凭证无真实性等各种问题的出现。

三、行政事业单位会计核算存在的问题

（一）行政事业单位会计核算中科目及报表不规范

行政事业单位在会计核算初始建账中，往往根据自身单位的特点自创会计科目以方便日后的辅助核算。如某些往来款项科目，使用往来单位名称作为会计名称；某些支出明细科目，使用经费类型或者项目名称设立科目。这种情况将导致日后新进会计人员无法快速查账或熟练业务，产生错账和乱账等不必要的损失，也会给外部审计人员增加不必要的麻烦。

在会计核算期末结账时，对于上级要求的会计报表填报存在应付了事的问题，急于完成上报任务在未记完本期账务就结转收支，而行政事业单位后期做账务调整后未上传新报表给上级，导致上报的会计信息和总账不一致，影响了对单位负责人受托责任的监督。内外不采用同一套报表，不能将此单位真实的财务情况、现金量以及运营绩效充分体现出来，导致上级制定的拨款政策出现偏差，无法准确把握各个行政事业单位的拨款使用情况，影响来年预算填报和资源分配等。

（二）行政事业单位会计核算中凭证填写不严谨

在原始凭证的账务处理时中，行政事业单位会计核算的很多原始凭证没有依照国家的统一规定。比如，开票时存在开票人、收款人、复核人为一人或者存在空白的情况；外来发票不真实，发票没有在国家税务局上查验真伪；收据随意填写，用于客人接待而购买的礼品费用，在收据上写作办公用品或者会议费。

实际记账中会计凭证填写不严谨，内容有缺失。如所附原始凭证张数、稽核、记账人员等不填写；内容随意性大，如经济业务的摘要将客人接待费写成会议费，会计分录里将公款私用购物写作购买办公用品或者做出差费用的账务处理；凭证装订不规范，原始凭证和会计凭证不对应，装订乱号、颠倒或者随意粘贴修改。

（三）行政事业单位会计核算人员业务水平有待提升

行政事业单位会计核算人员专业水平和职业道德水准有很大的提升空间。一方面，财务会计人员太过传统，无法第一时间了解最近的会计准则及制度。由于核算人员业务不够专业，对于不合规守矩的单据和虚假的业务无法查明，审核出来的会计信息质量无法保证。另一方面，管理等领导人员权利较大，财务上的业务依照领导人的意思实施，无法保证财务的客观独立性。

（四）行政事业单位的会计核算得不到重视

行政事业单位领导和部门负责人不懂财务工作，不了解会计核算工作，忽视会计人员的核算监督职能，认为会计就是记账的，如果不需报税就不设财务部门。部分行政事业单位给予会计人员的权利不够高，即便是会计主管也难以参与单位的规划决策，导致其他部门干预会计工作，财务工作质量就难以提高。

四、行政事业单位会计核算问题的解决方法

（一）对于会计核算的规范性进行奖惩

行政事业单位作为提供社会公共服务和政府主要组成单位的重要职能部门，其会计核算一定要做到依法依规，对财务会计核算工作应严格管理、全面监督。上级部门积极设立奖惩制度，针对设置会计科目是否违规违法或者财务报表是否符合标准等行为，上级部门可以对其进行相应的惩罚和表彰。行政事业单位开展内部会计核算过程中，有必要考核评价财务等有关岗位上的工作者在进行工作时是否严格根据单位规定执行，以保证设置会计核算内容更加规范，保证更加准确的填报各项报表。

（二）加强行政事业单位会计核算的内部控制

行政事业单位内控与其会计核算二者之间存在紧密联系，会计核算的内控工作有利于更加规范的处理账务，对于会计凭证的使用起到监管作用，合理的内部控制能得到充分发挥会计核算的积极作用，可以确保单位资金运转和发展，提高资源使用的科学性，减少徇私舞弊的行为。

需创建并健全内部会计管控负责人追责机制，在考核评价主要负责人的业绩时要考虑本单位内控管理的效果，上层管下层，层层管控，保证切实落实会计监管职责和相关工作任务。完善内部控制，配备审计机构，定期对会计核算的凭证单据进行监督检查，抽查其他部门在执行关于财务相关工作时，原始凭证的填制和上报是否正确。例如，固定资产卡片是否健全，是否存在有卡片无资产的情况；员工对于备用金的支领是否有领导审批单据，报销时外来发票是否完整；采购人员的在进行采购业务时，采购合同等文件是否齐全等。

（三）加强从业人员专业能力和职业道德

在行政事业单位中，提升会计从业人员专业能力是建立健全会计核算的关键因素。健全此类单位的会计部门布局，做到会计岗位设置的科学性，并安排专职会计，即使不成规模的小机构同样需要配置专门独立的会计部门，安排会计负责人和基础性工作人员。加强业务培训，建立健全考核制度，充分发挥会计人员的职能作用。加强会计人员职业道德培养，会计工作不只是简单的收支业务，而是一项具体而专业的务实活动，要发扬爱岗敬业、忠于职守工作精神。一定要强化培训行政事业单位会计从业者的培训，以有利于他们更加熟练地掌握会计核算运作程序。培训不仅限于工作能力的培训，更重要的是对道德素质和责任感的培养。通过学习各项财政法规政策和职业道德教育，从法律和职业道德等方面提升会计从业者的整体意识和水平，帮助他们在开展会计核算工作过程中可以做到尊重事实、公平公正。制定内控机制，创建内审部门，主要负责监督审计行政事业单位的各项财务工作，另外设立纪检监察部门，主要是从纪律方面来监督单位的财务部门及相关工作者并监管单位各种类型的资产。

（四）行政事业单位会计核算工作重要性的内部宣传

会计基础工作是行政事业单位财务管理的重点内容，其不仅关系单位的财务管理水平与质量，也将对行政事业单位其他各方面工作的开展造成影响。通过培训学习，提高领导班子对单位会计监督制度建设重要性的认识，增强领导干部的会计监督意识。作为单位领导，只有始终致力于对单位会计核算工作的不断规范，才能为单位其他方面工作的有序展开提供支撑，进而确保单位业务水平的有效提高。

五、结语

综合而言，上面仅仅是浅显地提出了几点针对行政事业单位会计核算具有的不足进行完善的措施，还不够全面，随着未来的经济进步和持续改变，此类单位的财务工作者势必会愈加深刻的理解会计核算内涵，持续提升他们的专业知识和业务水平，为推动会计核算更好的发展打好铺垫，另外，因为行政事业单位的非盈利性属性，想要确保会计核算的有效性一定要重视正确的职业道德。