国有资产管理的思考关于加强行政事业单位

叶拉

（广西贺州市昭平县教育和科学技术局，广西 贺州 546800）

一、行政事业单位国有资产管理的内容和重要性

资产管理是指对于单位所拥有的资产进行登记、清查盘点、往来监督等的管理活动。行政事业单位国有资产是指在法律上所有权属于国家、使用权在于单位的各种经济资源的总和。其表现形式为：固定资产、长期投资、无形资产、流动资产和其他资产。在我国，行政事业单位是维护社会经济稳定的重要职能部门，国有资产管理是其工作中非常重要的一项。随着社会的不断发展与进步，国有资产管理工作的好坏将会对其职能的发挥产生直接影响。然而现实工作中行政事业单位在国有资产管理意识、管理制度的规定、管理岗位的设置以及资产处置审批等方面都存在一些突出问题，如果不能及时有效地对相关问题进行重视，那么行政事业单位的极有可能面临经营困境以及国有资产流失等问题。因此加强行政事业单位国有资产管理，在当前的时代背景下就显得尤为迫切和重要。

二、现行行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）资产管理意识亟待提高

由于行政事业单位是国家重要的公共职能部门，主要资金都来源于国家财政拨款，相关业务活动也属非营利性，所以不计算盈亏，不用进行成本核算，单位的资产也不会产生经济效益，导致部分行政事业单位负责人认为资产的核算和管理无足轻重，没有制定系统、严格的资产管理制度，或者即使制定了也不认真执行，流于形式应付检查，没有发挥资产管理制度的真正作用，无法保障国有资产的安全和完整。此外，对于国有资产管理意识的长期缺失，也导致行政事业单位负责人在面对新政府会计制度时无从下手，不清楚国有资产管理的科学方法，从而增大了国有资产流失风险、弱化了行政事业单位的公共职能。

（二）国有资产预算执行不到位，资产购置不规范

国有资产的预算管理和购置控制是行政事业单位财务内控制度中非常重要的一项内容，但很多行政事业单位的内控制度还不成熟、不完善，尤其缺乏对国有资产购置的预算管理和控制，不能将资产的购置同预算管理结合起来。对固定资产的采购比较随意，通常是单位负责人同意即可，不考虑是否超过预算标准，这样使得单位经费预算失调，容易造成资金资产浪费，无法对国有资产购置加以控制和管理。

（三）财务管理与资产管理无法有效衔接

目前，行政事业单位只注重对资金活动的管理，忽视对资产活动的管理，加上资金、资产的来源渠道较多，导致资产管理与账务管理严重脱节。一直以来，行政事业单位的收入主要来源于财政拨款，涉及的业务环节比较少，账务比较简单，不用计算成本和利润，这就造成行政事业单位财务在国有资产管理上存在脱节，以及“重钱轻物”“重购买轻管理”的现象。对资产取得、处置等不能及时做账务处理，有时单位购买、接受其他单位捐赠的资产已经投入使用，或者有些资产已经处置、报废，但是在财务上却没有及时体现，从而造成账实不符、信息失真、家底不清的问题。

（四）岗位设置不合理

资产管理需要相互牵制、相互监督才能发挥作用，比如资产购买岗与登记岗、管理岗分离；财务资产记账岗与资产登记岗分离等。但是很多行政事业单位在人员方面可能受到编制限制，员工数量比较紧张，很多岗位设置并不合理，甚至出现一人多岗多职的情况。部分单位存在财务人员在工作中分工不够明确，工作量没有细化量化、岗位职责模糊不清等现象，尤其是基层一些小型的行政事业单位，经常是由会计身兼数职，全部负责单位的记账、资产购买、登记、管理等工作，造成相关的资产管理监督制度无法发挥作用，资产管理执行力度不够。

（五）资产处置过于随意

有些行政事业单位国有资产处置过于随意，没有经过相关部门的评估和批准，没有履行严格的程序和必要的手续，仅凭领导一句话就私自处置一些资产。比如随意出租出借单位的固定资产，出租收入不能及时上缴国库，或对还未到期尚能使用的固定资产提前进行出售、报废、更换等处置，造成极大的浪费，无法保障国有资产安全、完整。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策和建议

（一）提高单位全员资产管理意识

首先，要强化单位领导层对国有资产的管理意识，重视资产管理的作用和重要性，明白资产的合理有效管理将会与单位的履职效果和个人利益相关，从而转变“重财轻物”的观念，严格按照相关规定，督促单位建立起适合本单位特点的、较为完善的内部资产管理办法。

其次，应该激发单位员工全员参与资产管理的意识。行政事业单位的资产通常由不同部门的人员使用和负责，要加强行政事业单位国有资产管理，归根结底还要依靠单位的每一个员工，只有发动全员直接或间接地参与到国有资产管理中来，激发他们资产管理的使命感和责任感，才能起到监督和制约作用，有效提高资产管理工作的整体效率，保障资产安全。

（二）加强国有资产购置的预算管理

行政事业单位购置国有资产的主要资金来源就是国家财政拨款，而财政对于单位拨款有着严格的预算要求，因此国有资产的购置与预算管理之间也存在密切联系。如果能很好地利用财政预算管理，将会极大提高行政事业单位国有资产的购置以及其他方面的管理效率。单位财务人员可根据年末决算数据和财务报告，科学地预计下一年度资产耗用的品种、大概数量和金额，在这个基础上争取把本年度的资产购置预算做得准确和细化，严格执行财务预算管理制度，坚决杜绝超预算开支，按照财政部门对资产购置的批复进行采购，对资产购置环节从预算资金的使用上进行严格控制，实现国有资产购置的高效管理。

（三）加强国有资产管理与财务管理的联系

行政事业单位国有资产管理与财务管理联系密切，尤其是在实施新政府会计制度，行政事业单位的固定资产和无形资产也要求计提折旧以后，各类国有资产的购置、使用、处置、折旧都要跟财务对账，在行政事业单位资产管理系统年报中资产负债表也要求与决算系统中的资产负债简表进行比对和分析。因此，行政事业单位应加强财务管理与资产使用管理的联系和配合，保证单位财务人员和资产管理人员在资产的取得、处置、折旧方面都能同时在账务系统和行政事业单位资产管理系统上进行登记入账。要将价值管理与实物管理紧密结合，在单位人员调动和变更时，要及时办理所用资产交接手续后，才能办理调动和变更手续，在单位分立、合并时，要做到实物资产与财务账同时交接。此外应对国有资产每个月进行一次对账，定期或不定期对资产进行清查盘点，做到账实相符、账卡相符、账账相符，这样能够有效防止在资产购置、使用保管、处置等方面的暗箱操作，使国有资产管理不留死角，从财务的角度对国有资产的管理形成制约和监管，确保国有资产的安全性和完整性，从而提高行政事业单位国有资产使用效率及管理水平。

（四）建立责任制度，明确资产管理岗位职责，完善考核机制

对于岗位设置不合理这个问题，行政事业单位应根据本单位的特点合理设置职权部门，建立健全合理的组织机构，明确各部门的岗位职责，避免交叉或缺失，使各部门既能相互监督和制约又能相互协调和配合。同时对于国有资产管理的岗位设置，应严格按照不相容岗位相分离的原则进行设置，明确在产权登记、资产核实、资产清查、资产评估等岗位的分工、职责、权限，做到各负其责、责任到人，既相互监督又相互配合，建立一套严谨的国有资产管理内控制度和操作程序，规避财务风险。同时，应把国有资产管理的责任强化到相关的工作人员，建立一物一卡一人制度，对国有资产流转过程中造成流失或者毁损的责任细化到个人，建立相应的奖罚制度，奖优罚劣，激发资产管理相关工作人员的工作积极性和责任感，提升其管理能力，从而使国有资产管理做到井然有序。

（五）加强行政事业单位资产处置管理的规范性

资产处置主要包括资产的出售、转让、报废、置换和注销等。行政事业单位必须进一步规范资产处置行为，制定一套严谨的适合本单位特点的资产处置管理制度，遵循公平、公正、公开的原则，对资产处置的对象、范围、审批权限等进行严格规定，履行审批程序，不能够单凭领导或者单位负责人的个人意愿对国有资产进行随意处置，从源头上把控国有资产流失的风险，确保资产保值增值。建立资产处置监督管理机制，结合当前使用的国有资产管理信息系统，对达到使用年限或者完成折旧已不能使用的资产处置进行严格审批，并对相关处置收入及时入账，进一步加大对资产处置的监管力度，保障行政事业单位国有资产的安全，避免不必要的浪费和损失。

四、结束语

总之，行政事业单位国有资产是为了更好地服务人民而存在，其在国民经济建设中起到非常重要的作用，是我国经济发展的重要保障，也是适应现代化经济发展的一部分。因此必须不断完善国有资产管理制度，明确责任，优化程序，提高效率，促进资产保值增值，保证国有资产的安全和完整，为我国行政事业单位可持续发展以及更好地履行公共职能奠定良好的基础。