高质量发展视角下的国土空间规划思考

文｜林坚

国土空间规划编制的关键，第一要强调多规合一、一张蓝图；第二要强调人与自然和谐共生，以人民为中心；第三要强调高标准保护、高效能开发、高韧性支撑、高水平治理；第四要把握底数、底盘、底线、底蕴；第五要突出对下位规划的目标和任务传导。从“一个基本点、两条工作主线、三个关键主题、四项谋篇布局”四个部分阐述，对高质量发展视角下的国土空间规划进行探讨。

一、一个基本点

国土空间规划的基本点强调的是高质量发展导向下的现代化强国建设空间治理。高质量发展包括高标准保护、高效能开发、高韧性支撑、高水平治理，通过人文与自然的交融，谋求高效率开发。

二、两条工作主线

两条工作主线，一条是目标导向，另一条是问题导向，具体到现阶段的国土空间规划，也可以理解为需求牵引和问题导向两条工作主线。

在目标导向、需求牵引上，从国家到地方的各个层面，一是要落实国家战略部署，二是要发挥地方基础优势。在问题导向上，一是要梳理底盘支撑，二是要回应现实问题，三是要应对潜在风险，应对未来可能发生的问题。

三、三个关键主题

基于以上两条工作主线，未来国土空间规划编制过程需要思考三个关键前提：

高质量发展的国土空间规划思考

首先是明目标。未来的规划目标，要做到自然人文并重，打造魅力国土，优化发展路径，打造高效国土，提质公共服务，打造和谐国土。

第二是谋战略。在美丽中国建设的大格局下，进一步凸显文化强国、经济强国、乡村振兴、海洋强国、全面开放等目标。可以用八个词来回应：筑底、提色、聚力、蓄力、联力、发力、固本、强基。

第三是塑格局。一方面要形成国土空间开发保护的总体格局，包括多中心网络型集聚开发格局，以及人与自然和谐共生导向下的保护格局。综合自然、人文、保护、开发关键要素，提取最具特色的网络化空间。

四、四项谋篇布局

在落实 “一二三” 的情况下，要进一步谋划高标准保护、高效能开发、高韧性支撑、高水平治理四项谋篇布局。

首先是高标准保护，关键点在于筑牢生态底盘，提亮文化底色。第二个方面是高效能开发，聚力城镇网络，构思城镇体系网络、产业空间布局、生活圈、城镇开发边界，蓄力乡村振兴，联力陆海统筹，推动双向开放。第三个方面是高韧性支撑，推进国土综合整治与生态修复，建设韧性设施网络，助力现代化目标实现。第四个方面是高水平治理。推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，国土空间治理体系是国家治理体系的重要组成部分，从高水平治理角度来说，要做到明晰治理体系，夯实实施保障。