当前消防产品执法监管面临的问题和对策

苑蕾

通化市二道江区消防救援大队 吉林通化 134001

1 现行消防执法监管面临的问题

1.1 消防产品执法监管相应法律、法规相对滞后

当前执行法律、法规面临内容不完善、程序不规范、消防产品监督管理的法律责任不明晰等问题。由于相应法律法规自身的局限以及消防产品监管涉及消防、市场监管、建设等多个部门，综合执法的约束和可能需要移送司法的复杂性，目前尚未形成一个科学的、系统的、适应当前社会发展需要的消防产品监管法律体系。这样，市场监管、消防在行使监督管理职权时缺乏系统的法律依据，执法时仍不能相互协作，对消防产品生产、销售、使用等的监管效果还不理想[1]。

1.2 消防产品生产、流通、使用领域执法监管有短板

一是在生产领域。总体而言，消防产品生产企业的市场准入比较严格，申请、检验、认证过程比较规范，我国大部分消防产品质量标准要求较高，生产企业在办理产品市场准入时需要投入大量资金。而由于市场竞争激烈，有的企业在取得国家质量合格证书后，为了减少成本投入，以偷工减料，以次充好方式非法生产大量不符合市场准入和产品质量标准要求的产品，并将这些产品以廉价的方式投入市场。有的生产企业默许甚至纵容无证企业贴牌生产，从中取利，导致部分消防产品质量问题突出。二是在流通领域。现代市场经济发展迅速，相应地带动了产品流通领域的发展，促使流通方式的多元化，如生产企业整售、定制，小门店代售，网购等。发达的物流配送系统，给消防产品的流通带来了便利，同时给流通领域的产品监管带来了困难。三是在使用领域。市场对消防产品的鉴别能力不高，许多消防产品用户在进货时不注意核实产品的法定手续和产品来源渠道，给劣质产品提供了可乘之机。有的使用单位为了降低成本，对假冒伪劣的产品睁一只眼，闭一只眼。导致使用领域消防产品质量问题频发。

1.3 消防产品执法监管的协调机制尚未完全建立

按照《消防法》、《消防产品监督管理规定》等有关法律法规规定，市场监管、建设部门和消防救援机构分别对生产、流通、使用领域和建设工程消防产品质量进行监督管理，这种分段监管模式，使消防产品案件办理往往需要多部门、跨区域协作，程序复杂，办案周期长，调查取证难，办案成本高，致使办案部门积极性不高，难以形成对假冒伪劣产品的有效打击[2]。

2 加强消防产品执法监管的对策

2.1 强化消防产品生产全过程监管

如何充分发挥消防产品认证检验机构的作用，是加强生产领域消防产品监管的关键环节。一是严格市场准入条件，严把认证认可关。对生产企业产品生产条件、产品质量管理体系进行严格审查，淘汰一些生产工艺落后、生产条件不符合要求的企业，促使消防产品生产企业改造升级。二是增加认证检验机构，加强认证检验队伍的建设。通过加强各地消防产品质量检验机构的建设或在各地设立分支机构的方法，扩大消防认证检查员的队伍，适应当前工作需要。三是加强生产过程和流向跟踪的监督抽查。完善消防产品生产销售流向管理系统的应用，加强工厂检查，尤其是对产品销售流向的跟踪检查，确保消防产品质量。

2.2 抓住流通领域这个重点环节

从消防产品的监管情况来看，假冒伪劣产品的流入主要问题出现在流通环节，制假售假者利用当前全流通的商品销售渠道，将大量假冒伪劣产品混杂在合格产品中流入市场，这类违法行为的查处、调查取证都非常困难，难以实施有效打击。因此，应当加强流通领域消防产品的抽查检查，将消防产品销售单位纳入消防产品流向管理平台，由生产企业和使用单位双向确认，确保产品流向清晰。

2.3 加大使用领域的监管力度

消防救援机构应当加强使用领域消防产品的监督抽查；建设部门应督促建设、施工、监理单位建立消防产品进场检验制度，在实施建筑工程项目消防验收前，认真抽查消防产品的质量，对于使用不合格消防产品的建筑工程项目，不得通过竣工消防验收。政府定期组织定期对市场和使用领域消防产品质量情况向社会通报，指导社会各单位正确选用消防产品，特别应及时通报消防产品质量动态监督情况和对不合格产品的查处情况，加大对消防企业的监督，促进消防产品质量提高。

2.4 建立长效机制，加强宣传培训，形成监管合力

各部门应按照其职责对生产、流通、使用领域内的消防产品实施监督检查。同时充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，形成社会各界共同参与、共同监督的良好氛围；加强品执法监督类人员业务培训，加强对生产、销售、施工和监理等质量责任主体这类人员的法规标准的培训。要对社会公众的消防宣传中融入消防产品安全理念，引导公众形成 “每时每刻都在消费消防产品” 的意识，进而提高公众对消防安全的认知度，从而提高对消防产品的关注度[3]。

消防产品质量的好坏直接关系着人民的生命财产安全。不断规范消防产品市场秩序，切实加强消防产品质量的监督管理工作，是当前的现实需要。通过强化监管部门的监管职能，充分发挥社会团体和消防产品认证检验机构的作用，可以进一步提升消防产品质量和全社会抗御火灾的能力和水平，有效维护消防产品市场秩序。