农村小型农田水利工程管理存在的问题及对策

2020-11-26王玉花

商品与质量 2020年21期

王玉花

平度市店子镇人民政府山东青岛 266753

农业是国民经济的支柱，对于社会的发展有重要作用。农业发展过程中受到气候因素的干扰，时常出现洪涝、干旱等灾害。特别是西北地区由于处于内陆，属于干旱半干旱地区，水资源不足是西北地区农业实现现代化的瓶颈，严重影响地区经济发展。如何更好地发展西北地区的农村小型农田水利工程，在做好工程建设的基础上，保障后期的工程管理高效展开是关键[1]。

1 农田水利工程管控中普遍存在的问题解析

1.1 财政投入不足

对我国农村小型农田水利工程而言，由于农村地区与城市的经济发展水平存在着明显的差距，有些地方政府对于农村小型农田水利工程的财政投入不足，在这些水利工程投入使用以后，没有足够的资金来进行小型农田水利工程的管理、建设与维护。国家虽然有关于农村水利工程的补助规定，但是大多是针对重点项目而言的，因此，财政投入不足是农村小型农田水利工程存在的突出问题，影响了工程项目的建设、管理与使用[2]。

1.2 管控效率相对较低，运营过程存在不合理现象

因为水利工程管控职能的不到位、运作方式相对传统、管控组织不完善等相关问题，也让农村小型农田水利工程的管控效率难以得到有效的保障。特别是无法很好地调动水利工作人员的工作主观能动性，水利工程日常运作得不到全面的保障。某些区域的农村河道工程也只是有很少部分开展了管控机构，小型的水库往往没有建立相关的设施管理机构，通常都是由当地的乡镇以及村委会来进行监管，渠道也只是由农户自发的时节性管控。某些区域的小型水库、塘坝、机电井等的防控工作常年处于无人监管的状态，如此便会造成管控机构的工作人员对于水利工业的责任心难以保障，进而严重影响到水利机构的日常收益以及职能的有效发挥，逐渐形成了对于农村小型水利设施只注重建设而轻视后期维护管理的现象发生[3]。

1.3 质量监督检查不到位

新农村背景下小型农田水利工程管理质量缺乏有效的监督检查。监督检查是保障建设质量的关键一环，但是很多时候监督检查工作没有严格执行，再加上管理队伍人员素质参差不齐，很难做到管理面面俱到。实际上水利管理工作无论是对技术监督还是对管理人员都有着严格的要求。在程序层面，对于小型农田水利工程的管理监督力度不明显，质量监督环节得不到严格执行，工程建设以及管理面对很多问题，这都严重影响了水利事业的健康发展。

2 农村小型农田水利工程管理对策

2.1 全面明晰权责，健全管控体制

在充分转变管控观念的同时，还需要对农田水利工程产权管控方面的工作开展进一步明晰化，借助产权划分以管控合理调配来进一步确认工程开展的主体，认清其权责的关系。各个层级的水利行政管控部门需要依照政企划分的基本管控原则，积极的改变职能，充分转变管控模式，进一步提升管控水准和效率。投资运作企业管控的水利工程倘若出现重大的安全事故，需要全面追究相关建设企业主管部门以及相关单位的负责人的责任，在明晰管控核心的基础之上，不管是采用租赁、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到进一步的提升，有助于工程资源的保值，有助于农户收益增加以及农村良性发展，就可以去大胆的尝试。与此同时，我国农村小型农田水利工程是我国农村经济发展的重要基础，所以相关的管控机制必须要保证公益性质水利工程兼顾社会和经济效益。管控体制不仅要追求工程社会效益的最大化，从而充分保障社会以及经济发展的基本需求的作用，同时，也必须全面着力与工程管控单位自身的良性运作以及可持续化发展，在利益和公益之间寻求有效的平衡[4]。

2.2 加大资金投入

在农村小型农田水利工程的管理上，国家与政府要加大财政投入，使得农村小型农田水利工程可以建设与维护，保证农田水利工程建设的质量，提高其功能效益。很多农村地区的经济发展较为落后，政府财政资金有限，因此，可以完善资金筹措渠道，保证工程的顺利实施[5]。

2.3 落实农业用水水价改革机制

水资源短缺，这也是阻碍农业发展的主要因素，落实农业用水水价改革机制意义重大。市场机制作为价格调整最有效的方式，保障商品分配效率以及效益目标顺利实现，建立农业水价形成机制需要遵照市场经济的基本原则。农业灌溉供水属于商品范畴，与一般商品的市场定价原则相符合，但是有存在自身的特殊性，所以定价上与一般商品又存在不同。结合发展实际，促进合理的农业水价管控机制的形成，提升机制的可操作性，推动动态化的农业水价调整机制的建设，增加机制的灵活性，促进水资源得到更优化的配置。