浅谈新时期蓬莱市农田水利建设中存在的问题及对策

杨冬桥

山东省烟台市蓬莱市紫荆山街道办事处 山东蓬莱 265600

蓬莱市位于山东省东北部、烟台市北部，北临黄海、渤海。辖区多年平均降水量647mm，其中6-9月份占全年的72%，人均、亩均占有的水资源量不足全国平均水平的五分之一，属于严重缺水地区。新时期，随着种植结构调整，农业用水增加，对现有农田水利工程提出了更高要求，农田水利建设成为当务之急。

1 农田水利工程现状

蓬莱市农田水利建设项目分为水库、塘坝、拦河闸、机电井、水渠、泵站等，工程形式多样。其中，中型水库3座，小（一）型水库6座，小（二）型水库119座，塘坝329座，拦河闸13座，各类机电井5775眼。

2 农田水利建设中存在的问题

2.1 工程建设存在盲目性与随意性，考虑不周全

例如蓬莱市紫荆山街道李庄村小型水库，建设前未充分考虑地质等因素，在大干快上政策引导下，匆忙上马，建成后发现因地质等原因导致严重漏水，成为“废库”。虽然所在村居和街道多次出资维修，但依然不能从源头上解决漏水的问题。史家沟村自行新打机井三眼，由于未科学探测水源，导致机井无水，成了废井。大辛店镇大杨家村新建塘坝2座，由于未充分考虑汇水面积和地形地势等原因导致蓄水水位达不到设计标准……等等，这些工程建设都太盲目，浪费了大量人力、物力和财力。

2.2 思想重视不够

随着市场经济的发展，农民经济活动领域不断拓宽，不再局限于耕种，对土地的依赖性越来越弱化，加上目前农田效益产值太低，导致部分农民宁愿出去打工也不愿参与农田管理，更不愿增加农田水利建设投入力度，导致农田水利工程维持现状都比较困难[1]。

2.3 现有工程设施配套老化，管护体制不到位

蓬莱市现有的水利工程大多都是在上世纪六十年代建设的，由于缺乏必要的资金维修养护，自然和人为毁损情况严重，配套设施也年久失修，致使部分工程设施处于瘫痪状态，造成工程作用无法正常发挥，农田得不到有效灌溉。

2.4 新建工程造价高

受新时期经济因素影响，机械、人力、物料等费用较高，新建工程需要投入更多的资金。如果没有上级资金政策支持，仅靠村级和村民个人的财力很难独立完成。目前蓬莱市农田水利工程大部分建设资金由村级自筹，很容易出现资金缺口，有时不得不降低水利设施的标准，导致过早丧失使用价值[2]。

2.5 不完善的管理结构

在对蓬莱市农田水利工程进行积极建设和管理工作中，管理权责的实现还不够明显，农民在进行小型农田水利工程管理与建设中，实际的参与度不够。同时，发现一些管理机制和运行方式都不合理，在实际建设和执行过程中，使用的管理模式、管理设施存在较大问题。特别是当下的小型农田水利工程建设管理工作中，为构建专业的监督部门，也没有特定机构进行设施的维护和检查等工作。

3 解决农田水利建设中存在问题的对策

3.1 建立完善审批制度

解决工程盲目上马的有效手段是建立审批制度。按照提出申请、现场勘察、规划设计、施工监管、验收审计的程序层层把关，拟建的水利工程由村级向所在镇街水利站提出申请，水利站进行现场勘察落实，设计部门进行规划设计，然后上报市水务局按审批权限及建设程序组织实施，监理单位进行施工监管，项目法人组织有关专家进行验收，最后由审计部门进行账目审计。所有工程项目从设计、施工、验收及审计各个环节，全面建立责任终身追究制度。

3.2 调整农田产业结构

通过调整农田产业结构，引导农民种植苹果、桃子、大樱桃、葡萄等收益大的经济作物，实现农民增收。随着农田效益产值增加，农民得到实惠后，自然而然重视农田管理，必然会加大农田水利建设的资金投入，这就形成了良性循环[3]。

3.3 明确农田水利工程管护责任

明确农田水利工程的所有权，搞活经营权。对新建工程，要大胆支持和鼓励个体、法人单位去投资兴建，做到自办自有、自建自管自受益。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有，由其负责日常管护。对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有，并由其负责日常管护。

3.4 改革农田水利建设资金筹措渠道

建立以经济手段办水利的机制，积极探索社会融资，广辟筹资渠道，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。引导部分工业企业和社会有识之士出资出智支持兴修水利，拓宽水利融资渠道。落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策，集聚社会资金，吸纳民间资本，引导、支持和鼓励民营主体向水利工程投资。

3.5 管理设施更加完善

在我国的小型农田水利工程设施建设中，为了能够使整体更加完善，需要对相关的管理设施充分完善。因为管理设施的应用和整个工程的管理水平存在很大联系，能为工程管理工作提供重要保障。在工作实际执行期间，要充分借鉴发达国家的一些经验，根据我国的实际发展情况，对相关的管理设施积极优化。同时，在传统的设施条件上进行创新，为管理设施的有效使用提供良好条件，在这种情况下，不仅使管理设施充分使用，也有利于小型农田水利工程管理工作的积极发展[4]。

3.6 加强领域内专业人才的培养

农田水利工程的建设开展是一项长期的工程；建设和管控都需要有长远的科学规划，这当中特别需要加强管控人员的专业能力培训，进一步提升管控人员的工作水准；加强工程建设当中新型技术的推广和运用，切实让农田水利建设和不断发展的农业生产相匹配。

4 结语

鉴于蓬莱市属于严重缺水地区，因此加强农田水利基本建设已迫在眉睫。新时期，蓬莱市应从立足全局、立足长远和立足发展的角度考量，认真搞好农田水利建设，改善农业生产条件，增强农业抗灾能力，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，维护粮食安全和促进农村经济社会健康发展。