加强农田水利建设与管理提升粮食生产保障能力探究

孙圣龙 段续平

昆明兴地农业科技咨询服务有限公司 云南昆明 650000

云南省水资源的量虽然很大但是因为在时间上分布严重不均，5-10月的雨季水资源充足，旱季则显得比较匮乏，尤其是雨季开始前的2-4月是云南雨水最少的时候，春旱或初夏干旱是云南昆明最频发的自然灾害之一。为了提升农业生产效率和生产效果，需要构建完善的水利设施，促使水资源的优化和调节，实现农业稳定发展。目前，农田水利工程项目管理和建设过程中，依然存在诸多问题，对稳定生产造成一定影响，需要进一步强化农田水利建设工作，提高农业综合生产能力，实现农村经济发展。

1 农田水利工程建设存在的问题

1.1 农业产业结构不断调整带来的问题

优化调整农业产业结构是当代农业发展的必然要求。改革开放以前，我国农业生产非常注重粮食生产，以种植水稻、小麦、玉米等粮食作物为主。随着农业结构的不断调整，农户开始种植水果、蔬菜、绿植等。但这些植物对于农业技术和生产设施的要求更高，而现有的农田水利工程无法满足水果、蔬菜、绿植等的种植要求，因此需要加快农田水利工程建设，以满足农户的生产需求[1]。

1.2 水利工程基础设施落后陈旧

农田水利工程项目主要起到除水、排涝、防旱的作用，可以为农业发展奠定良好的基础。很大一部分农田水利工程项目是建国初期建立，经过三四十年运营后，大部分水利设施存在诸多故障和问题。改革开放后对水利设施进行了维护及更新，但因经久失修，无法满足现实需求，直接影响农业发展。例如灌溉设施配套较差、标准过低，已经出现了大批设施功能退化、性能下降的问题，需要相关人士引起高度重视。

1.3 水利工程建设过程中的资金投入不足

农田水利工程建设过程中必须要有充足的资金用于水利设施建设、水利设施维修管理、人员工资等。近年来，国家虽然对云南省部分地区农田水利建设已经加大投入，但就目前看政府投资远远不能满足年老失修的水利工程的改善需求，加之资金管理存在不足之处，政府资金得不到有效的利用。很多农田水利项目建设以及管理过程中的资金数量较少，导致水利工程项目建设质量不达标，并且在日常管理过程中的维护不够及时，所以水利设施的病害加重[2]。

1.4 水费收缴率低，管护费用不足，运行管理不畅

由于云南省多数县区财政困难，加之水费偏低且收缴率低，用水户合作组织运转艰难，部分工程管护人员只能由村委会成员或村小组长兼任。维修养护经费除水库、泵站、水闸等部分农田水利工程可申报列入中央、省级公益性水利工程维修养护项目，由各级财政定额补助外，其余农田水利工程管护经费主要由工程管护单位自筹解决。在执行水价远低于成本水价的情况下，管护经费缺口较大，部分工程主要依靠受益群众投工投劳进行简单维护。

1.5 农田中排灌体系造成环境污染

在我国的一些地区采取机电排灌措施，即通过机械设备进行灌溉和排水。该措施的使用能够保证农业发展过程中对水资源的需求，但是在进行排灌的过程中可能将土壤中的肥料冲走，同时一部分带有污染的水源将渗透到地下，或者流入到附近的江河中，这将造成水污染扩大的情况。同时对人们用水安全和日常生活带来一定的影响[3]。

2 农田水利建设与管理在加强粮食质量中的对策

2.1 提高农田水利建设重视度

随着社会经济和科学技术日益发展，国内人口数量正在不断激增，同时人均土地面积日益减少。在农村经济发展的过程中，农业生产仅占很小一部分，并不能成为农村居民主要的谋生手段，依然有很多农民外出打工。在很多区域，发展农业收入不如进城务工，使农田水利建设技术长期处于停滞不前的状态。因此，需要有关部门进一步发展农田水利建设工作，派遣一部分专业人士投身到农业领域中，构建基金组织，同时完善健全奖惩制度，加大研究力度，增加水利工程项目的资金投入，提高水利工程项目的质量。水利管理站要求工作人员端正工作态度，对自身进行明确定位，还需要对区域性水流强化管理，避免在农田水利项目建设实施过程中出现较大的纰漏和问题。

2.2 大力发展节水灌溉技术

发展节水灌溉技术能促进转变我国的农业生产方式，调整我国农业整体结构，节约用水，减少用水损失，进一步提高农业生产力。因此，大力发展节水灌溉技术是一项重要举措，应高度重视。此外，要加强相应节水设备的安装，完善节水灌溉体系和制度，并在此基础上科学使用喷灌、滴灌等技术。此外，要根据不同地方的特点，选择适宜当地的农田水利建设方式，从而促进农业发展[4]。

2.3 加强技术创新，完善管理体制

粮食生产技术的研发以及水利建设新技术的应用，都会提升粮食的生产效率，在水利工程的管理和维护中，需要全面的贯彻并落实中央一号文件的精神，从农田水利的现代化、信息化出发，进一步完善水利建设的体制机制，确保河道生态的健康，认真分析并梳理出目前在农田水利建设中存在的不足和问题，然后与当地的气候因素、土壤、水文等因素相结合，加大对技术的研发和使用，加强和高校的合作与互动，打造一体化的技术推广和人才培养机制。其次，在水利建设中还需要使用新的施工理念以及新技术、新工艺等，推动水利工程能够高效化与便捷化，对微灌以及水稻薄露灌溉的技术也应该进行推广，要严格的禁止牲畜的排泄物或者生活垃圾倾入河道导致河道的淤积或者污染水源等，时刻保持河道的清洁，水质的良好。此外，各级政府部门以及管理部门还应该明确管理职责，加强对水利工程在运行中的监督，发现问题要及时责令改正，消除水利工程在农田灌溉中出现的隐患，进一步完善水利工程的服务性功能；定期组织农民学习农田灌溉方面的专业知识，强化对水利工程的使用效率[5]。

2.4 建立起严格的耕地保护制度

要实现粮食安全生产，一项最基本的措施是建立严格的耕地保护制度，杜绝对耕地的滥用现象，合理地开发利用耕地。各级政府对非农占用耕地的情况进行严格的审批，不得擅自改变已经纳入到基本农田保护区范围内耕地的用途。政府可出台相关的鼓励性政策，促使城镇化建设时更多地考虑占用非耕地资源

2.5 加快改造，更新设施设备

在现代农业的发展过程中，必须要对农田以及粮食的基础性地位要有全面的认识，切实保证我国的粮食安全，更新农田水利的各项体制机制，有效的调整和扩并农田的灌溉区域，不仅要构建适合机械化生产的节水型农田水利工程，同时还应该兼顾到由于地势或者环境因素等影响，而难以开展规模化的农田生产区域，秉持安全、节水、环保以及高效的原则，对泵站进行更新；定期对水利工程进行检查与维护，详细对水利工程的各项指标进行登记，每个泵站都应该有标识和铭牌等[6]。其次，对于年久失修的水利设备，需要配置专业的技术人员或者维护人员进行修理，并在规模化、机械化农田种植区域推广新技术，开展节水农业，采用滴灌以及喷灌的方式，强化粮食的生产质量。此外，还需要对水利工程的管理进行责任的考核，将其纳入到农村创先争优的环节中，极大的调动广大群众对农田水利建设的维护积极性；还应该构建“以水养水”的管护机制，提高粮食生产的质量。

2.6 在农业创新方面加大科技投入

随着我国各行业科技水平的不断提高，农业生产中的科技含量也要逐渐提高，可采取政府主导、融合多种渠道的多元化投入机制，不断提高科技在农业生产中的贡献率。积极推广农业生产新技术，如测土配方施肥技术、防灾减灾耕作技术、农业机械化技术等；鼓励培育更多的具自主知识产权的优良品种，并积极推广、探索相应的配套高产栽培技术[7]。

3 结语

农田水利建设是确保粮食生产质量的基础性工程，在新时期下，我国在逐步打造现代农业，这就对水利工程的建设提出了更高的要求，首先，在农田水利建设中需要对当地的粮食生产以及环境因素等有全面的了解，然后对失修或者受到损害的水利设施进行维护和更新；同时要完善各项体制机制，确保农田水利能够有序运行。此外，还需要加大对水利工程的投入力度，包括资金、技术以及人才等方面，投入科研技术，提高对水资源的利用效率，增强粮食生产的质量。