技工院校非税收入管理的问题与研究

2020-11-26翟玉红

大众投资指南 2020年23期

翟玉红

（江苏省扬州技师学院，江苏扬州 225003）

一、引言

技工教育是以培养岗位技能见长，办学切合地方经济社会发展，在专业设置和教育教学机制上，紧密结合企业岗位需求，培养方法和手段灵活多样，为地方行业企业源源不断地输送高素质技术技能型人才，是我国经济长期向好保持较高速健康发展的根本保障之一。随着技工院校办学规模的扩大，加强财务管理尤其是政府非税收入管理尤为必要，但是目前有些技工院校在非税收入管理中不规范，因此通过对相关问题的研究，并提出针对性意见，具有重要的现实意义。

二、技工院校非税收入管理的重要性

（一）技工院校非税收入的概念

非税收入是指各级政府为完成特定目标，根据相关法律法规，依附国家的政治权利或国家对国有资产（资源）的所有权和垄断权，向单位和个人征收的除税收以外的财政收入。非税收入征收权利人是国家机关、事业单位、拥有行政管理职能的社会团体、企业主管部门（团体）、当局或行政事业单位委任部门。非税收入是政府财力的关键组成部分，必须纳入财政管理系统，政府非税收入的权属主体也是上述各级政府，因此所获资金理当归各级政府所有，绝不是单位或部门的“小金库”。非税收入具有灵活性、不稳定性、非普遍性、多样性、资金使用上的特定性等特点。

技工学院的非税收入一般包括学费、住宿费、实习材料费、代办费、培训费、捐赠收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等项目，在各项费用收到时虽然不确认为单位收入，但必须纳入本单位内部控制的范围。

（二）技工院校非税收入的主要作用

一是非税收收入是政府财政收入尤其是地方政府收入的重要来源，也是公共财政体系的有机组成部分，起到在财政收支矛盾较为突出的情况下增进政府宏观调控能力的重要财力保障的正面作用。二是非税收入是地方财政收入的调节器，起到平衡一般预算管理、基金预算管理和财政专户管理的负面作用。技工院校应严格执行政府收支两条线财政政策，积极发挥非税收入的正面作用，做到非税项目款项应收尽收。只有这样，地方政府才可能有财力即非税收入反哺技工院校，因此政府非税收入是技工教育能保持长期稳定健康发展的根本保障。

（三）加强技工院校非税收入管理的意义

技工院校应切实加强和规范非税收入统制，积极响应党中央宏观经济管理的要求，加快建立和完善现代财政制度、助力依法行政、提升依法理财水平，具有新时代的现实意义。非税收入是地方政府财政收入的重要来源，保障地方政府正常运转起到稳定器的作用，以及促进地方经济社会发展起到调节器的作用。

三、技工院校非税收入管理中存在的问题

（一）非税收入管理制度执行不力

技工院校非税收入未按政府相关部门核定的收费许可的收费项目和标准收取费用，尤其是一些临时性、突发性、非计划内的社会培训任务不能及时做到收费项目备案，存在违规收费的风险。票据、印章管理松懈，存在收入流失的风险。

（二）非税收入管理机制不完善

技工教育是兜底教育，生源复杂，大部分来自农村，有来自城市的低保家庭，还有来自边远地区的贫困家庭，很难逐项逐额收缴到位，存在学生欠费的风险。办学灵活，常年招生且时间跨度长，甚至采用弹性学制，因此转（插）班情况比较普遍，存在漏缴费的风险。办学层次多，相同专业编班名称多，不统一，易混淆，存在收费标准张冠李戴的风险。财务收入岗位设置不合理，收费员既开票又收款，收缴不分离，无其他人员复核，可能存在收费员截留收入资金而长期不被发现的风险。

（三）校企合作机制不健全

校企合作和产教融合是技工院校服务地方经济社会发展的主要方式，也是技工教育培养企业岗位技能人才常用的手段，技工院校倡导每个教学单位走校企合作之路，因此，校企合作形式多，领域广，参与部门多，无统一的协议标准，很难由一个部门实施归口管理，存在收入金额不实，应收未收或私设“小金库”的风险。场地租赁，未按合同履行，不能及时缴纳房租，可能存在应收未收、少收、迟收的风险。

四、加强技工院校非税收入管理的对策与建议

（一）建立健全非税收入管理制度

1.严格执行“八个明确”制度。技工院校财务部门是非税收入管理的归口部门，应当明确收费员岗位职责及其权限，必须每日填写日报表，做到日结月清；明确对常规项目以外的收费，要有文件或合同等依据，必须经相关领导审批，方可收费；明确学生缴费流程；明确收费票据、印章的保管责任、票据购买领用程序，建立票据的购买、领用、缴销台账；明确收费票据由财务部门实行统一管控，其他部门不得擅自购买票据、私印票据或代开票据收取费用；明确收费员应该按已使用票据序号及时核对票据存根、装订成册、妥善归档保管，避免遗失；明确收费员月末与财政国库收入明细账核对，对差额要及时查明原因，编制收入调节表，填写收费月报表，并签字确认，随同收费票据记账联给会计审核、做账；明确部门领导要不定期抽查，防止收费岗位人员互相串通；明确财务部门认为有必要时，可委托第三方机构对非税收入进行专项审计，切实从制度上保证非税收入应收尽收。

2.严格执行“收支两条线”和“公示”制度

按照“单位开票、银行收费、财政管理”的要求，设定单位收费二维码，实行微信、支付宝或银联卡缴费，拒绝现金缴费。收费许可项目及每学年的收费标准必须在收费场所公共区域内张榜公示，同时也必须在技工院校本单位招生网站或招生简章中进行公开。新增培训项目必须及时到相关部门备案，并及时公示。

（二）合理设置收费业务岗位

技工院校在校生规模至少在7000人以上，每年培训至少在8000人次以上，收费工作量大。非税收入的收费工作需一岗两人，即收费员和复核员。明确各自的岗位职责和权限，复核员可以由其他岗位的会计兼任，但须岗位分离，而收费员需是专职人员。收费员和复核员都需在收费日报表、收费月报表上复核签字确认，及时上报财务部门负责人审核存档。财务部门收费工作建立相互制约、相互联系的机制，切实做好收费环节的风险防控工作。

（三）开发非税收入收缴平台

1.制定收费标准

根据技工院校内部控制制衡性和适应性的原则，收费标准的制定应由学籍管理部门（根据学籍管理系统信息，录入班级规范名称，班主任姓名、手机号码）、教务部门（根据班级领用书本的记录，录入班级书本费金额）、宿舍管理部门（根据住宿信息，录入住宿类别和住宿费标准，录入学生医保缴费信息）、公共实训中心（根据班级考工计划录入技能鉴定等级、技能鉴定费标准，根据实习内容录入实习耗材标准）、财务部门（根据收费许可，录入班级学费标准，抽查其他部门录入信息）在收费平台中共同完成，各部门专人负责，降低收费标准制定出错的风险。

2.各部门加强协作完成收费工作

财务部门收费员设定各班主任用户名及初始密码；班主任凭其用户名及初始密码登录学院缴费平台修改原始密码，调取班级学生信息，核对缴费金额，提交系学管人员审核；系学管人员审核各班学生人数、注明中职起点的学生、住宿生类别（普通宿舍、公寓）和住宿生人数，走读生人数，提交学院学籍管理人员、宿管中心人员审核；学院学籍管理人员审核学生人数、宿管中心人员审核住宿生情况，提交财务部门收费员审核；财务部门审核各系班级缴费总额（特别关注中职起点的学生），如有错误退回学院学籍管理人员和宿管中心人员，再次核实无误后导入政府教育统一缴费平台，对于家庭困难的学生，班主任可以分步提交，但要备注说明。各层级人员各司其职，通力协作，又快又准的完成收费工作。

3.收费信息及时反馈

票据批量打印成功，政府教育缴费平台同步短信通知学生家长，收入直接解缴国库，月末收费员打印教育缴费汇总表，财政确认盖章后，给会计做账。缴费环节环环相扣，要层层负责，层层落实，才能避免少收、多收、错收费用。此外，对于转（插）班学生的缴费，班主任要根据转（插）班相关流程办理，复核员审核缴费信息后签字确认，学籍管理人员方可办理入学注册手续，确保收入应收尽收。

4.采取措施确保应收尽收

技工院校要制定助学金管理办法及实施细则，对于家庭困难的学生，除正常享受国家规定的助学金之外，还能享受学院、企业和社会团体的资助，对于学有余力的学生，可安排勤工俭学，获取一定的报酬，要多渠道帮助家庭困难的学生，确保他们所欠学杂费能够及时缴纳，顺利完成学业，掌握一技之长报效社会。

5.加强收费考核及监督

财务部门每月公布各系各班学生缴费完成情况，并将其纳入二级教学单位和班主任工作考核范畴，每年单位内审部门可以抽样检查，检查学生缴费是否全部及时到位，检查结果与班主任津贴发放挂钩。

（四）建立健全合同管理制度

随着产教深度融合，校企合作收入不断增多，技工院校应明确产教中心为校企合作归口管理部门，统一对外签订合同，及时将合同转给财务部门登记台账，作为收费依据，财务部门要定期核对各教学部门校企合作收入总额，防止隐瞒截留收入。场地租赁合同由后勤部门统一归口管理，合同及时交给财务部门登记台账，核对房租收缴情况，财务部门对应缴未缴的要查明情况，明确责任主体，落实催缴责任。