新预算法下行政事业单位财务风险的管理

2020-11-26王立民

大众投资指南 2020年14期

王立民

（辽阳市财政事务服务中心，辽宁辽阳 111000）

新预算法的颁布与实施是新时代发展所需，其中的实施是对行政事业单位预算的大体系进行了完善和提高，同时也是在对财务管理给出了改进方案，为的是我国的事业单位能够更好更快的发展下去，不会因为财务管理而出现问题，但是就现在的情况来看，在新预算法的管控下还是出现很多财务的问题和风险，这些问题的出现阻碍了我们国家事业单位的健康发展，同时也暴露了新预算的管控还是存在问题的。这些问题的存在是可以解决的，并且是必须要解决的，由此我们需要在新预算法的前提下去研究解决这些行政事业单位财务存在的风险。

一、新法下事业单位财务管理出现的问题

只有能发现问题我们才能找到问题的根源，也就能去解决问题。新法颁布事业单位的财务需要逐渐适应，在适应过程中显露出以下问题：

（一）财务管理人员的素质不够

在未颁布新预算法之前，我国的财务管理人员对此没有很高的要求，所以专业性和能力远远不足。但是随着我国新预算法的颁布和实施，要求我国行政事业单位的财务管理人员专业性和综合素质不断提升，虽然现在的管理人员相比于以前的来说有了质的飞跃，可还是远远不够的，这就表明我国现在的事业单位财务管理人员素质和技能还是匮乏，因为新预算法是符合新时代下的发展要求的，是对应事业单位整体财务体系的。而且我国事业单位的财务管理人员还是以前的传统思想每天上下班拿工资，没有过多的为单位考虑，也不会去过多的学习专业技能，除了这些之外管理人员思想和行动都比较懒惰，不愿意去接受新思想新法。还有一个大问题就是我国的财务管理人员普遍存在年龄偏大，学历不够，还有一些非本专业的人员从事财务管理和会计工作。这就严重阻碍了新法在财务管理过程中的实施。因为专业技能不够，学历不够等原因不能够解决这些问题，不能运用现代信息技术去管理解决，并且不满足事业单位的财务管理。

（二）财务管理体系不够完善

新预算法的实施要求事业单位能够严格精准的进行预算和管理，有很多的单位是可以完成体系的完整运行，实现较大化的收益。但是也有很多事业单位对此新法认识还不够，在管理和预算时还较为粗糙，管理体系也不是精准，流程较为简陋，在财务管理过程中，不够精细化，政策的制定和管控等多个重要环节不能保证最优化的配置，预算、决算编制，审核，批准，监督及执行多个环节不能按照新预算法的实施细节进行，实施中工作流程缺步骤少环节等现象这也是一个较为严重的问题，影响行政事业单位健康的发展。

（三）财务管理机制不够健全

财务管理机制是可以避免行政事业单位在财务管理过程中出现形式化的问题，事业单位是最容易出现此问题的，现在阶段我们国家的大多数事业单位还未认识到财务管理机制的重要性，在管理财务过程中执行能力不够严格。各个环节不够规范，审查还不够严格，其中最为严重的就是固定资产的核算，很多事业单位在核算时，将一部分固定资产收入到体系中，这就使得事业单位的资产存在不实现象，情节严重的会将导致事业单位的资产不实，这就是因为管理中监管机制不够健全，并且再审核时不够严格。

二、事业单位财务风险的管理途径

（一）增强新预算法下的风险管理观念

以上所诉问题的根本原因在于事业单位的管理观念意识不够，从上到下的每一位财务管理者包括相关的领导者都不能很好地去学习新预算法，不能将新预算法运用到实际中去，这就要求事业单位增强管理水平，提高自身管理能力，还有就是认识到预算的重要性，预算在事业单位财务管理发挥重要作用的，是不可小看的。首先，就是要加强管理者的学习，要做到严格遵守新预算法，严格执行在管理时的制度和纪律，明确管理人员，分配好相应人员，落实每一个管理环节到个人，同时要将所制定的制度严格到每一个环节，增强监督人员的监督力度，不断地去审核去考察，只有将监管力度增强，相应的事业单位在财务管理中才能做的严格。其次，就是要提高相应的领导人的观念，只有事业单位高层领导人和管理领导人充分地认识到自己身上的责任才能履行相应的责任，不断地加强自己的财务管理能力意识，起到模范带头的作用，带领各个部门积极学习财务相关的知识，增强财务观念，只有这样才能保证事业单位在新预算法下高效顺利进行。

（二）完善财务管理体系

此从2014年颁布新预算法之后，国家就不断地贯彻落实，所以行政事业单位也要跟随国家的脚步，积极地落实事业单位中的财务管理，同时更要完善相应的财务管理体系，制定相关的制度，从而保障事业单位财务管理工作长期稳定的进行，一方面事业单位在财务管理过程中预算，决算编制，审核，批准，监督及执行多个环节要严格进行与监督，保证财务最优化的进行，使得每一个流程都能高效顺利地进行，另一个方面就是要指定财务管理的有效机制，要做到奖罚分明，奖励对事业单位财务管理和保障事业单位财务的顺利进行做出贡献的人，惩罚阻碍事业单位财务管理的人，并且不论是谁都要受到相应的惩罚。在制定机制时要精确，要尽量完善，对违法乱纪好逸恶劳不能按照新预算法的人加以严惩，情节严重的可以开除来以表新预算法下的严格性。只有做到赏罚分明才能端正相关人员的态度，才能提高他们的积极性，而且能保证行政事业单位的财务管理工作严格按照新预算法的要求去执行，保证我国每一个行政事业单位的经济利益，也是在间接的提高我国的经济效益。

（三）提高财务管理人员的综合素质

财务管理人员是新预算法在事业单位财务管理中的能否有效实施的关键所在，财务管理人员的素质和实践技能是在财务管理水平有很大的联系。但是我国经济社会发展，这就要求相关从业人员提高自身的素质，所以可以经过以下措施。首先，在事业单位招聘财务管理人员时，要找相关的专业素质和操作技能，可以从高等院校直接招聘毕业大学生，这样就可以从源头直接保证质量，这些人员通常会有丰富的理论知识。其次，在对人员筛选之后，也要对其进行培训，在培训时应该对不同岗位的人员进行不同的培训，同时也要培训新预算的修订内容、科学化的资产购置、资产状况的全面检查这些相关内容，由此来提高人员的综合素质。培训结束后，上岗工作一段时间要进行定期考察，审核，对于不合格的要予以开除，这样就能保证新预算法在事业单位财务管理顺利进行。还有就是对这些人员考核通过的给予奖励，让其继续进行财务管理在新预算法下。

三、对事业单位财务管理的作用

（一）行政机构的一般预算

如今事业单位一些行政部门的预算完全不能够明确清晰的罗列明细，计划没有做到位的后果就是很多项目没有加到预算内。现在根据新预算法的一些规定，行政部门预算管理必须覆盖政府的每项收支。现在的工作就是把以前没有列入预算里的收支整合起来，在这些收支预算中，也包括了科技成果转化收入、项目投资收入等等。它们被纳入预算，将会使事业单位在新法的管理下将财务管理的框架广泛的扩大。

（二）行政机关预算的准确性

根据我们对新预算法的细化解读，我们可以了解行政机构对每一个预算结果的规定，这样操作可以使预算工作更加严谨细致。现如今我国行政机关的预算制度大体上分为两种。在分类之前，如果要公开我国的预算结果只在行政功能范围内。现在预算结果在经济领域也被公开，这样出现的结果就是，行政机关在进行资金预算的时候更加需要慎重。

（三）财务管理的公开和规范

新预算法多了很多关于预算公开和监督审查的条款。这些条款对于资金预算来说是要求这些行政机关必须制定规则，规范化，科学化地使用资金。这样就可以很大程度上解决资金滥用和权力腐败滋生导致的财务管理风险。明面上看新“预算法”的公开，导致行政部门资金收支统一指挥，这样确实将行政机关的资源利用留在制度的要求里，以往武断专制进行暗箱操作的时代已经一去不复返了。

四、新预算法对管理的风险强化

（一）减少资金和债务

近年来，我国行政主管部门开展了一系列大力度的融资行为，这些行为的后果就是引发了一系列的债务问题。这种情况根据新预算法被严格限制。大体上分为使用途径，还款方式和融资金额。这种固定模板其实上有了很大的限制作用，行政机关已然不能自主实施以往的资金规定，必须慎重使用资金。很大程度上降低行政机关的财务风险，大大地提高了机关单位的预算资金利用率。

（二）资金使用控制

管理机构的资金投入风险基本上是因为对资金使用的控制程度不够。新预算法要求资金使用将被严格管制。行政机构管理资金的日常支出以转移支出的形式支付，这样来看可供支配的资源就相应的按比例进行了缩减。行政机关在其他方面使用行政主体的权利对无形资产的使用也有了相应的限制，这些操作都在一定程度上让机关使用资金变得极其慎重。当他们在使用时，想要使得投资预算的透明度、清晰度有很大的提高，行政机关在投资问题上必须更加准确、更加合理。第三方财务管理人员也可以严格按照新预算法的相关要求去执行和使用预算的资金。任何人和团体不可以擅自增加预算，这些有限的措施很大程度上降低了行政事业单位的投资风险。