事业单位资产管理存在的问题及解决措施

白冰茹

（吉林省种子管理总站，吉林 长春 130033）

事业单位作为我国社会管理机构与公共服务提供者，随着社会经济的发展，其所面临的工作要求比较多，诸如职能转型、工作质量提高等。而在新时期，单位强化与改革内部管理的重要环节就在于资产管理。所谓资产管理主要是机构投资者所收集的资产被用于资产市场的过程，作为资产管理者可以科学、合理的管理托管者的资产。这项管理一般风险不高，收益低于资本市场，且投资门槛不高，主要包括三种业务，旨在围绕内部资产进行必要的管理清算。

一、事业单位资产管理概要

行政事业单位国有资产管理工作是行政事业单位管理工作中的重点，为了保障事业单位的正常运行，资产管理和应用显得尤为重要，这也是国有资产的重要组成部分。伴随着事业单位的改革和深化，加强固定资产管理，协助事业单位财务管理，对其整体预算编制合理化分配势在必行。同时，事业单位固定资产管理提升也可以更好地发挥事业单位的工作职能，对保证资产完整性、实现社会服务功能都有重要意义。

二、当前事业单位资产管理过程中存在的问题分析

（一）事业单位资产管理制度不够完善

事业单位的资产管理不仅关系着财务管理效率，还关系着事业单位职能发挥，对事业单位整体工作质量都有重要影响。从财务管理的角度来看，资产管理是会计工作的一部分，这份工作内容的完成标志着财务工作开展是否全面。但在实际工作中，会计工作不到位，财务管理制度不完善都在一定程度上影响了资产管理效果。从事业单位职能来看，对固定资产的相关规定较少，尤其是在购入、使用、处理等方面存在着明显的手续不全安，管理条例的针对性不强，未能实施有效的固定资产管理。

（二）事业单位会计制度不到位

在进行资产管理时，会计职责尤为重要。由于事业单位固定资产不计提折旧，在实际操作中，没有具体实现生产经营活动的无形资产，经常会出现资产账目不符的情况。目前，事业单位资产管理主要是基于《事业单位会计制度》进行[1]，对固定资产的做法是不提折旧，而是设置“固定基金”和“专项基金”，在管理过程中，经常出现由于措施不到位，致使行政事业单位国有资产管理薄弱，甚至有些事业单位还出现了家底不清、闲置浪费、效率不高等情况，这些现象的存在都需要事业单位有效解决。

（三）固定资产管理信息存在差异性

为了提高国有资产管理工作效率，必须要清晰认识到事业单位资产管理的重要性，明确资产管理的各项信息，将这些信息得到有效统计和分析。但是，在实际工作过程中，会计对事业单位的固定资产数据记录不够全面，甚至还出现严重失真情况。由于固定资产管理信息偏差，缺乏全面精准的有效记录，使得事业单位整个管理效果不佳。而且，在进行资产管理过程中，经常会出现资产在实际应用中出现的磨损信息未能及时更新，造成资产虚增的现象，而在进行资产清算时，分摊的成本又不能得到有效阶段，造成成本增加、利润降低，使得资产管理信息缺乏可参考性。

（四）资产盘查、清理工作不到位

在事业单位会计的日常工作中，现金核算和管理是重要工作内容。而对固定资产的管理重视程度不够，使得在进行资产管理中，无法形成有效的定期核算习惯。另一方面，从盘点和清算的角度来看，固定资产的购买记录是最好凭证，但很多时候，由于使用期太长，又缺乏定期盘查和清点，使得购买数量和市场价格存在较大差异，盘偶尔的一次盘查结果也不能精准的反应资产管理效果，造成资产管理漏洞，给事业单位资产管理带来负面影响。

（五）固定资产报废处理方式欠妥

如果没有从根本上解决管理漏洞，就无法最大效益的发挥事业单位的经济价值，也无法发挥固定资产的最佳效益。固定工资产的使用会随着时间变化而变化，特别是对旧的资产进行报废时，缺乏对实际功能损耗的核算，再加上单位内部在处理这些资产报废时的随意性较大，形成了手续不全，让正规的报废处理过程变成了未经账目登记就移除的过程，造成了财产流失。再加上审查监督的不完善，经常造成资产管理混乱，使得资产管理效率难以有效提升。

三、事业单位资产管理解决策略探析

随着我国社会经济的高速发展与时代的发展进步，各项改革措施得到有效落实并取得卓越的成绩。因此，在我国全面深化改革的背景下，事业单位需要重新认识固定资产管理问题，为将其作用充分发挥出来，还需要进行科学的统计分析与应用，在此基础上进行深入的分析与讨论，从而能够更加科学、高效的管理固定资产。

（一）建立健全资产管理方面的规章制度

俗话说：无规矩不成方圆。对事业单位来说，科学、完善的规章制度对保障其各项工作顺利开展有重要意义。因此，为了解决事业单位资产管理中存在的诸多问题，就必须重视规章制度的作用。首先，建立完善的资产管理制度。将资产管理纳入日常管理中，采用具体细致的条文开展各项清查工作，将事业单位责任部门、经办手续、处理方式都考虑到其中，完善各项措施。其次，在制度执行过程中，明确责任管理制。在进行资产管理时，对领导、会计的权力和义务明确划分，清晰各自职能范畴，降低资产管理风险。最后，将资产管理制度进行环节化处理。针对不同的管理环节制定出不同的规定，比如购买、使用、维护、报废都按照严格的制度进行，防止资产管理出现混乱。

（二）定期资产盘查和清算

事业单位会计账目与实际的固定资产价值需要相对应，这就需要提高行政事业单位员工在清查资产方面的意识，将资产管理朝向准确、合理和科学的方向推进。建立有效的定期盘点与清查制度，在对资产进行定期盘查过程中，对资产时间的确定，按照年、半年进行固定记录，并以此为时间节点进行盘点和清查。其次，建立事业单位资产管理相互协作局面，利用单位内部各部门和会计部门之间的关系，协调好资产盘查和清算关系，每年或者每半年的资产清算后，还需要经过单位领导的严格审核，要合理调整预算，以预算执行过程和考核结果为主要依据，保障事业单位资产不发生损耗，推进事业单位资产管理的进一步进行。

（三）开发事业单位资产管理系统

当前，大多数的事业单位为了实现资产管理和预算管理相结合，已经认识到信息化技术对管理系统的重要性，也开始采用信息技术实现资产管理，构建出一些有效的资产管理信息系统。首先，事业单位资产管理部门要利用现代化信息技术，实现事业单位资产管理模式的创新，尽可能地减少资产管理成本，强化行政事业单位国有资产管理工作。其次，提升事业单位整体管理效率，利用现代化信息技术动态监管事业单位的运营情况，充分发挥信息技术的动态监管特点，达到事业单位资产管理的公开性和合理性的目的。最后，不断地研发国有资产管理系统，并积极引进到事业单位资产管理中，将事业单位资产管理和预算管理有机结合。

（四）实施全面的事业单位预算管理

为了保障资产管理的优化和整合，认识到资产清查管理对行政事业单位的管理的重要性，事业单位要根据《关于开展 2016 年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》[2]的要求逐步建立全面预算管理机制。第一，事业单位领导层面要重视全面预算管理机制，了解到事业单位资产浪费、流失的严重性，重视资产管理，设置专业的预算管理机构，在专业会计人士的负责下，做好资产管理的各项工作。第二，重视会计部门预算管理的职能作用，比如在每一年开始前，就全面系统的进行一次资产盘查和清算，在相关部门和单位领导的严格审核后，及时调整预算。第三，以实际资产管理实效为依据进行考核，保障事业单位资产最大限度地不发生损耗，客观、合理地进行事业单位资产管理。

（五）强化事业单位资产折旧管理

当前事业单位的资产折旧会不同程度地出现无形损耗和有形损耗，本质上是一种因过早淘汰固定资产造成的浪费，但这种浪费也是生产成本浪费的源头[3]。所以，强化事业单位资产折旧管理，是为资产管理的更新做准备，定期的按照固定资产的损耗率进行折旧，减少资源浪费。另外，事业单位的会计部门需要按照资产性质，将折旧引入到核算中，利用累计折旧代替科目折旧，采用平均年限化进行核算，对不同年限的资产进行分层核算。还有，在实际操作中，会计部门需要从计划、采购、维护和报废等各个环节进行会计处理，让资产管理的成果直观地反映固定资产价值，并在折旧后的资产，可以取得相应的价值不长，还能通过这种方式提高固定资产的环保、增值和保值意识。

在事业单位的固定资产管理当中，开展折旧工作至关重要，以此能够强化管理事业单位的固定资产，更加科学、合理的判断实际价值，避免在核算过程中出现实际价值不符合登记价值的情况。在开展折旧工作时需结合单位固定资产的使用情况与磨损情况，进行科学、细致的划分，若磨损比较严重则需要在名单上消除，然后根据市场价格配置相应的资产；针对在日常生活中很少使用的资产，磨损程度比较轻微，可以根据市场价格录入相应的资产，在录入过程中需要对被磨损的那一部分进行充分考虑。值得一提的是，在固定资产处理过程中需要高度重视折旧工作。

除此之外，强化对资产管理新技术的积极应用。随着时代的发展变化，事业单位的会计核算软件与办公软件都需要实现更新换代与升级，强化应用计算机与网络新技术，更好地搜集信息，致力于改善落后的办公软件，不断改革与创新新技术。

四、结语

事业单位资产管理关系着事业单位管理效率和运作质量，但由于事业单位资产管理的工作任务繁重，涉及事业单位的多个部门，也关系着事业单位员工的核心利益，只有在建立强大的适合行政事业单位资产方面的管理体系，在单位领导重视、制度改革以及完善监督机制的基础上，才能真正地提升事业单位资产的安全性，还可以不断地提高事业单位资产使用效率。