新形势下如何加强行政事业单位固定资产管理

桂雪萍

（广西林科院，广西 南宁 530001）

在我国社会经济快速发展的背景下，为了进一步增强民生事业和公共事业的发展壮大，为社会提供高效、优质的公益服务，国家相关部门加大了对行政事业单位的管理和投入，并增加了多种高价值、高技术的固定资产类型。各类固定资产是保障行政事业单位正常稳定运行的重要前提，是其开展各项管理工作的重要保障。

一、加强行政事业单位固定资产管理的意义分析

在新形势背景下，为了充分发挥各项固定资产的应用和价值，促进各事业单位具体工作的有效开展，行政事业单位应该采取现代化、系统化、科学性的管理手段对各项固定资产进行管理。以此来切实保障国有资产的完整性和安全性，减少国有资产的流失和损耗。根据现实情况分析，某林业科研事业单位拥有5000多万元的固定资产，固定资产类型主要包括实验、科研等专用设备，在林业科研事业发展中，对固定资产进行专业、系统化的管理对林业科研事业的后期发展非常重要。

（一）能够充分提高固定资产的利用率

固定资产的种类由于企事业单位的不同其种类也多种多样，它们根据不同单位的工作属性发挥不同的作用。加强行政事业单位的固定资产管理，能够实现资源的合理共享和资源优化，能够对各部门之间的固定资产应用进行合理配置。通过加强行政事业固定资产管理，能够让各单位对其进行充分利用和保护，能够有效延长固定资产的使用寿命，充分提高资产的利用率，还能够有效避免部门资源闲置，减少资产“报废”问题。

（二）能够最大限度地发挥财政资金的使用效益

行政事业单位的固定资产由国家部门统一管理，因此也被称为国有资产，在固定资产购买中，使用的资金属于财政资金，在新的政府采购制度出台和新预算法出台之后，很多行政事业单位对固定资产的重要性有了全新的认识和提高，各单位开始对固定资产进行严格管理，对固定资产的后期管理使用开始重点重视，同时还从源头上出台了固定资产的采购和预算措施，将可能出现在各个环节的贪污腐败问题扼杀在摇篮里，使财政资金的使用效益发挥最大价值[1]。

二、新形势下行政事业单位固定资产管理现状

在不断深入的行政事业单位固定资产管理中，要求行政事业单位必须加强对资产管理工作的重视与推进，尤其是子啊实施新政府会计制度后，在会计核算模式发生极大变化的背景下，更应该提高对资产管理的管理要求，以此为行政事业单位的固定资产管理有效性提供有效帮助。基于此，相关人员应该明确现阶段行政事业单位固定资产管理的现状，然后根据现状找出问题，并进行解决。

（一）企业历史遗留资产核算难度较大

新的政府会计制度自2019年起全面实施，要求政府会计主体对本单位资产进行财务会计核算，对会计核算和财务部门提出了更加严格的要求。但是在以往的会计预算体系的影响下，使得现阶段的会计核算制度执行情况仍存在较大的问题，资产闲置、处理不当、管理松散等问题日益突出。尤其是在新旧制度转变过渡的关键时期，部分行政事业单位需要对自身历史遗留问题进行解决，明确企业的全部资产情况，并根据相关制度做好资产核算工作，做好固定资产台账管理，这在一定程度上加大了固定资产管理的难度，对全面落实会计核算制度会造成极大的影响。

（二）资产管理基础薄弱

与其他企业相比，行政事业单位在其运营当中因性质不同对资产管理的重视度相对薄弱，这一问题直接造成了企业整体资产管理的基础也变得极为薄弱。其薄弱环节主要体现在两个方面，一是制度不健全引起的固定资产管理问题，在正常的固定资产管理当中，需要有相应的流程、规范标准作为支撑，同时政府部门也要加强对股固定资产管理的监管力度。但是在实际的管理中，我国当前还没有形成相对完善的固定资产管理监管体系，使得在资产管理中无法落实相关标准。而且，部分行政事业单位的资产管理制度的适用性也较差，不能满足当前的资产管理工作需要，对资产管理工作起不到制约作用。另一方面，管理流程的不规范和责任落实的不明确，也是造成固定资产管理基础相对薄弱的主要原因。在具体的管理中，由于没有相关制度的约束，使得固定资产的可执行性被大大削弱。另外在管理职责不明确的背景下，使得违规管理行为屡禁不止，严重降低的固定资产的有效管理水平。

（三）管理缺位问题严重

一个单位的资产管理，必须是真正的“管理”，才能发挥其运行效率和提升单位的执政权力。但在实际的管理当中，部分行政单位的管理人员在资产管理方面形式主义严重，并没有起到实际的管理作用。造成这种问题的原因总结下来有以下两界，一是在日常生活中疏于监管，缺乏相应的制度支持，另外人员配置问题和专业性为题也会影响固定资产的具体管理效力。二是在管理只能怪没有结合预算管理。在固定资产管理中不结合预算管理，会增加各种资产的购买和分配不合理性，这种方式不仅会对资产管理的有效性造成影响，同时对充分发挥资产的效用也会产生不利影响，还很可能导致单位资产分配不均问题的出现，导致部分资产被大范围闲置。这在一定程度上会增加企业的运营管理成本，使企业的运转效率变差。

三、行政事业单位在固定资产管理中出现的问题分析

（一）对固定资产管理制度的执行力度较低

大部分单位在固定资产的管理方面，都存在执行不彻底、执行力度较低的问题。行政事业单位固定资产管理制度的内容主要有内外两种管理制度，内部管理制度主要是指单位内部对内部固定资产管理出台的具体固定资产管理制度，外部固定资产管理则是指国资委和财政部门共同下发的对国有资产的管理制度。部分单位在固定资产管理上虽然也出台了较为系统的固定资产管理制度，但是在实际应用中由于各种影响因素使其并没有贯彻落实到位[2]。

（二）没有专门的固定资产管理部门

在行政事业单位对固定资产的管理中，对于固定资产没有明确的岗位设立是当前行政事业单位中存在的常见问题。由于单位人员对固定资产管理重视度较低，使得其部门在固定资产管理中一般都是由后勤人员和财务人员进行兼管，并没有设立专门的管理部门。当管理出现问题时，管理人员为了减少责任承担，在问题出现时经常会进行相互推诿、扯皮。

（三）没有充分优化整合资源

在行政事业单位中，由于缺乏完整的资源优化整合机制，使得各部门在对固定资产的应用和占有方面存在较大差距，同时还有大量的固定资产被闲置，有部分资产不够用。如，在林业科研事业单位中，林业科研事业作为促进林业发展现代化的手段，对林业发展具有重要作用，但是由于林业科研单位在资源分配资源利用方面存在差异性，使得林业科研事业的部门发展之间极不平衡。

（四）管理人员的专业管理水平较低

在固定资产的管理方面，由于管理人员缺乏专业的管理知识 ，不具备专业的理论知识，在固定资产管理方面，对法律法规的了解程度不够，使得固定资产管理出现较大的漏洞和问题。财政部门虽然每年都会出台相应的固定资产管理制度，并对管理人员进行专业培训，但是由于行政事业单位的部门种类较多，而资产管理人员在分属不同部门的情况下，导致在对其的管理培训方面存在较大的问题，不能够全面兼顾固定资产管理人员。同时，由于管理人员的专业知识水平较低，使得管理人员对一些设备的性能、型号、应用范围知之甚少[3]。对这类设备的养护工作也无法进行彻底执行。

四、加强行政单位固定资产管理的措施分析

（一）加强固定资产管理执行力度

在固定资产管理中要加强对固定资产管理的执行力度，通过在具体环节制定具体的管理措施，来增强行政部门的管理力度。行政事业单位在对固定资产进行预算、使用、维护时应该建立一整套的管理制度，通过加强流程管理来规范管理人员的管理行为，增强管理人员的执行力度，确保固定资产管理的有效实施与执行。同时，行政部门还应该增强监管力度，通过落实监管政策，来监督各单位的管理工作[2]。另外，还可以指派审计部门对事业单位的固定资产进行定期审计，如发现固定资产的过度流失问题应该严格的追究管理人员的相关责任。

（二）设立专门的固定资产管理部门

行政事业单位应该对固定资产管理问题加强重视，设立专门的监管部门对固定资产进行有效管理，对固定资产的采购、分配、应用、管理、调剂等进行专业化的管理。同时，物资管理部门还应该建立固定资产使用清单，将资产使用方的资料进行详细记录，使其对固定资产进行充分使用养护。当部门岗位发生变化时，对于固定资产的分配也应该由该部门对资产进行“再分配”[4]。

（三）对固定资产进行优化整合

在固定资产管理方面，应该在行政事业单位内部建立完善的资源整合机制，使固定资产的资源实现部门共享，为提高其使用效率，延长使用寿命奠定良好的基础。同时，各单位在固定资产的资源分配方面，应该结合部门实际情况对固定资产进行合理申用购买，不能在资源合理的情况下还要购买不需要的固定资产，杜绝财政资金浪费。针对这一问题要加强固定资产预算审核管理，通过仔细审核购置计划对资金预算进行全面合理配置，减少固定资产采购的随意性。

（四）提高固定资产管理人员的管理水平，加强培训管理

财政部门应该对固定资产管理人员展开系统的专业化培训，以此来提高管理人员的管理水平，为了提高管理人员的培训积极性，相关部门可以采取网上答题有奖、考核测评奖励的形式来激起管理人员的学习积极性，提高他们的学习主动性。同时，各单位内部还应该加强对固定资产管理人员的法律制度培训，让他们对最新固定资产管理制度有全面的了解，同时还要对管理人员所管固定资产的属性、性能、用处进行全面培训，提高他们对固定资产的了解，增强他们对固定资产的维护能力。另外，还可以将固定资产纳入员工年终考核中，从根本上提高管理人员的业务知识水平和管理能力。

五、总结

在新形势背景下，由于固定资产管理对于行政事业单位的发展具有重要作用，因此行政部门必须加强固定资产管理工作，通过加强固定资产管理执行力度、设立专门的固定资产管理部门、对固定资产进行优化整合、提高固定资产管理人员的管理水平，加强培训管理、建立信息化的固定资产管理系统等方法来解决行政单位在固定资产管理中出现的问题，为行政事业单位的发展奠定良好的基础。