固定资产投资统计中存在的问题及对策研究

2020-11-26何明春

大众投资指南 2020年21期

何明春

（略阳县社会经济综合调查队，陕西汉中 724300）

固定资产投资统计是可以在生产中被反复或连续使用一年以上的生产性资产投资的统计，是整个社会经济统计的重要部分。新形势下，随着社会经济的快速发展，招商引资步伐加快，投资项目日益增多，投资主体日趋多样，固定资产投资数据倍受各级领导和社会各界关注。但是如何搞好固定资产投资统计工作，全面、精准地统计和掌握国民经济建设成果和社会发展现状，确保固定资产投资统计不重不漏，应统尽统，更好地为政府决策和调度提供真实可靠依据，还面临着诸多问题和困难，制约着投资统计功能的进一步发挥，必须积极做好应对。

一、固定资产投资统计中存在的问题

（一）报表指标设置过于复杂。固定资产投资指标体系的设立相对较复杂，涉及面广，一张固定资产投资报表，从头到尾涵盖了项目基本情况、计划总投资、自开始建设累计完成投资、本年完成投资和本年新增固定资产，上年末结余资金、本年实际到位资金、各项应付款合计等多项指标；房地产开发项目情况表还包括项目规划情况、项目房屋面积施工、销售及待售情况指标近百项，且指标分组繁杂，基础数据获得渠道交错，这无疑增加了项目单位的负担，降低了被调查者对统计工作的配合支持程度。

（二）统计基层基础工作薄弱。当前基层统计力量薄弱是一个普遍性的问题，主要表现在以下两个方面：一是源头基础工作较薄弱。投资项目单位，特别是中小项目单位普遍不重视投资统计工作，统计人员更换频繁，按时报送报表意识较差，配合程度低，对统计指标理解不够，数据填报随意性较大，且很多项目单位原始记录，统计台账不齐全，数据填报没有充分依据。而投资统计又不同于其他专业统计，项目单位只在项目建设期间填报报表，统计人员不固定，很难做到系统业务培训，造成统计人员业务素质不高，影响了报表填报质量。二是基层统计部门力量不足。目前，自一套表在投资专业全面推行以来，所有500万以上投资项目均要在一套表平台上进行报送，虽然减少了5000万以下投资报表的收集及录入环节，但基层统计部门投资专业人员直接面对的是督促、审核项目单位的网报，相对于收集、录入报表的难度有增无减，工作的任务也越来越重，而一般基层统计部门负责投资专业的统计人员仅1名，还要兼职其他专业和各类普查工作，工作任务更是重上加重。以略阳县2020年为例，新建项目和续建项目共有126个，每月月初5号左右要完成报表的网上报送工作，仅仅5天左右既要催报还要解决报表单位网报中遇到的一系列问题，工作强度大，工作压力不堪重负。

（三）部门联动有待进一步加强。目前投资项目主管部门间的信息还未达到共享的理想状态。从固定资产投资项目审批权限看，涉及发改、行政审批、水利、环保、自然资源、林业等多个部门，但由于信息共享平台不够健全，基层统计人员对项目信息进展情况掌握不够充分，导致入库不及时或部门审批的项目不符合统计入库的要求，返工现象比较突出。

（四）统计报表填报质量较差。导致统计报表填报质量较差的原因主要有三点：一是部分基层统计工作人员缺乏对一些硬性指标、概念的认识理解，没有做好区分工作，导致数据填报混乱。二是固定资产投资统计资料获取不易，无论是按照形象进度法还是财务支出法报送报表，均要从施工单位、项目财务部门获取资料，建设单位内部缺乏完善协调体系，报送时间紧迫，相关资料无法及时收集，导致有的单位统计人员报送数据按照工程进度大致预计和估算上报，统计数字准确性不足，统计报表填报较为随意，数据质量得不到保障。三是考核杠杆对数据产生影响。固定资产投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，对经济社会平稳健康发展起到至关重要的作用，已成为推动经济社会发展的“稳定器”和“风向标”，因此各级党委政府把固定资产投资作为经济发展的重要考核指标。在投资指标考核压力大的情况下，一些地方和单位为了满足政府考核或自身利益的需要，盲目追求投资增长的高速度，在投资统计数据上弄虚作假，虚报投资项目或投资额，造成投资数据虚增。

二、解决策略

（一）简化投资统计相关指标。一方面，精简报表格式。要进一步删除一些不必要的指标，或者在项目单位进行调研听取基层统计人员的意见，将部分指标进行合并与简化，减少基层项目单位统计指标填报量。另一方面，规范指标取数。在项目检查时发现对于同样的指标，每个项目单位都有不同的理解，造成统计数据取数不规范，因此，在制定固定资产投资统计制度时，可以添加每个指标的取数范围和取数模板，方便基层统计人员更加准确的填写指标，减少错误。

（二）加强投资统计两项建设。一是加强投资统计队伍建设。要不断强化专业统计培训力度，通过继续教育、专业培训、以会代训等方式，进一步提升统计干部队伍的工作激情和活力，大力提升统计干部队伍素质；要不断充实投资统计人员队伍，结合实际情况来配置人员，缓解统计部门投资专业人员不足问题，降低投资专业人员日常工作压力。二是加强基层基础建设。一方面，要不断加强与项目单位的沟通交流，督促项目单位进一步充实、配备统计力量，定期实施统计调查，并接受统计部门的业务指导；另一反面，要加强基层统计业务培训，利用走访调研、企业联网直报、年报培训等机会，不断加大对基层统计人员的统计业务知识、统计法律法规及职业道德等方面的培训，切实提升基层统计人员业务水平，增强其实际工作能力。此外，要加大项目调研力度。统计部门投资人员应多下基层，保持与基层统计人员的沟通，及时掌握了解基层投资统计工作中的实际的困难和问题，在专业上给予指导和帮助，促使投资统计工作进一步规范完善。

（三）做好投资项目入库纳统。为确保投资统计工作可以高效开展，统计部门务必要主动而为，把握时间节点，全力以赴做好新开工投资项目的入库纳统工作，做到应统尽统，不重不漏。一是提前梳理拟开工项目清单。依据发改、行政审批等部门审批、核准、备案情况及时对接各镇办和部门，形成拟开工纳统项目清单，并随时更新。二是加大拟申报入统项目资料的收集力度。充分做好项目立项审批核准备案文件、投资项目在线审批监管平台统一代码、施工合同和现场照片、统一社会信用代码证及五证合一营业执照等资料的收集工作。三是加大项目纳统审核力度。对项目单位提供入库资料做到即报即审，通过照片和资料审核、现场查看等方式，了解项目实时进度情况，落实项目是否符合纳统条件。

（四）建立部门联动机制。一是要彻底理清基层部门统计与政府统计部门之间的权责与关系，对可以使用的有限资源作合理的配置，做好各项统计信息资源的整合管理工作，以此构建系统有效的协作机制。另外，要严格按照相关规定对日常工作权责进行细化分解，落实到各个部门和人员身上，确保固定资产投资统计工作有章可循，高效落实。二是要进一步加强项目信息的沟通与反馈，建立适应于基层统计部门的信息共享机制，形成工作合力，确保新开工和竣工项目的核实与反馈工作高效落实[2]。三是对于一些重大投资项目，要做到动态监测，开展联合执法，定期召开部门联席会，解决工作中所遇到的问题，方便及时掌握项目投资进展情况。

（五）强力推进依法治统。一要加大统计法制宣传力度。进一步增强各级领导干部、广大统计调查对象和统计人员的统计法制意识，提高依法统计、依法治统工作水平。二要大力开展投资统计数据质量核查工作。督促企业依法完善原始记录，建立健全统计台账，规范指标填报，严格报表审核，促进统计工作规范化。三要加大统计执法检查工作力度。