围绕“六稳”工作与“六保”任务努力发挥好审计的建设性作用

◎文/王浩桢

一、深刻认识新冠疫情影响下“六稳”工作与“六保”任务的重大意义

（一）“六稳”工作与“六保” 任务是统筹内外两个大局的必然选择

2018 年7 月，党中央审时度势、未雨绸缪，首次提出了“六稳”工作。 在“六稳”工作持续发力下， 我国经济顶住压力，平稳健康发展。今年伊始，新冠疫情突如其来，给我们造成了重大冲击， 如经济增长不稳， 产销活动大量停滞，“三驾马车”快速下行；微观主体陷入危机， 收入下降、债务叠加、现金流循环不畅；金融风险加剧，市场预期总体不佳， 实体经济问题已经传导至金融市场； 内外经济失衡， 进出口失衡影响国际收支平衡，引发汇率波动。此外， 世界经济出现了前所未有的负增长、负利率、负油价，外部环境进一步恶化。基于此，中央在“六稳”工作的基础上提出了“六保” 任务，形成了“六稳”工作与“六保”任务的工作框架。

（二）“六稳” 工作、“六保” 任务与脱贫攻坚战的内在逻辑

“六稳”工作立足于消费、投资、出口“三驾马车”等增长变量的稳中求进， 进而稳住市场预期与金融风险。“六保” 任务着眼于家庭、企业、 政府等经济主体的稳中求进，进而打通经济大循环。2020年是脱贫攻坚战的收官之年，只有全面落实“六保”任务，才能做好“六稳”工作，才能稳就业、保民生、畅通产业链， 才能从根本上打赢脱贫攻坚战， 才能实现经济社会高质量发展。因此，“六稳”工作、“六保” 任务与脱贫攻坚战统一于稳中求进的工作总基调， 统一于全面建成小康社会的战略布局， 是中国经济社会发展“破局”“点穴”的正确方法与必然选择。

（三）找准“六稳”工作与“六保”任务的突破口

“六稳”工作与“六保”任务共计12 个角度，涉及我国现阶段重大政策的方方面面。 目前，受疫情影响，干部下沉社区或推进企业复工复产，审计资源极为紧张。在这种形势下审计监督应瞄准以下四个重点，精准发力：一是就业与民生。 就业是社会稳定的底线。要针对大学生、农民工等重点主体，服务、外贸等重点行业， 社保基金等重点资金精准监督， 发挥建设性作用；二是企业。特别要重视从现金流入手， 对中小微企业的 “增贷续贷、 减税降费、补贴”等政策进行大数据的常态化监督， 实时反馈政策实效， 同时要助力政府破除体制机制障碍，固本培元，激发市场主体自身活力；三是产业链。 要立足于全球化视角，推动产业链价值重构，促进以本地微循环带动国内自循环，撬动国际大循环，构建环环相扣的产业循环系统；四是金融预期。金融是经济的血液， 预期是市场主体行为的“指挥棒”，二者统一于经济风险防控与经济发展调控的大局， 是审计监督在特殊时期发挥宏观管理部门作用的重要领域。 要树立大局意识， 坚决抵制 “捂款惜贷”，促进金融活水流到“田间地头”。要通过金融之活促预期之稳， 实现经济的良性循环与健康发展。

二、聚焦落实脱贫攻坚“六稳”工作与“六保”任务，抓好重点审计项目实施

（一）聚焦保民生稳就业

一要着力促进改善民生。 深入践行以人民为中心的发展思想， 按照审计署和全市统一部署， 持续有序开展疫情防控物资专项审计，及时反映揭示问题， 确保群众的 “救命钱” 按时全部到位。 对社保、“三农”、医疗等重点领域开展专项审计，更加关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性， 促进各项惠民富民政策落到实处。 二要助力决胜脱贫攻坚战。 加强东西部扶贫协作和对口支援地区、 援疆资金和项目跟踪以及天津乡村振兴项目的监督检查，探索“省际协同+信息化”方式开展审计，降低审计成本，提高审计时效性。三要促进稳住就业底线。 扎实开展“海河英才”行动计划执行、职业技能提升行动、残疾人就业保障金等审计，以促进提升劳动者特别是弱势群体职业技能水平和就业创业能力为目标， 重点关注政策落实及资金使用绩效，推动企业稳岗复工， 促进劳动者多渠道就业， 稳住社会稳定底线。

（二）聚焦“接链、促需、护企”

围绕天津“接链、促需、护企”的政策目标，将“六稳”工作、“六保” 任务与京津冀协同发展、“放管服”改革、减税降费等重点政策领域相结合，牢固树立“产业第一、企业家老大”的护企理念，积极推动“津八条”、惠企21 条、支持中小企业27 条措施落实，在推动补齐工作短板、堵塞制度漏洞、 完善协同传导机制上发力，促进深化改革，积极优化天津营商环境。 围绕市属国企混改， 按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求， 将混合所有制改革专项审计与国企领导人员经济责任审计统筹融合，既审权力运行，也审改革推进力度， 推动增强国有企业的竞争力、 创新力、 控制力、影响力。聚焦国有企业的产业链、供应链、资金链，推动国企护链强基， 全力对冲疫情影响，打造领航企业、龙头产业。 围绕推进民法典的实施， 在审计中牢固树立公平公正、诚实守信、契约自由等现代民商事法治理念，重点审查国企利用市场优势地位、 行政事业单位利用行政性垄断地位， 进行不平等竞争、不合理交易的行为，不断健全清理和防止拖欠民营企业、 中小企业账款的长效审计机制，推动构建“亲清”的政商关系与规范化的政企沟通渠道。

（三）聚焦促金融稳预期

一是抓好新增财政赤字与抗疫特别国债等政府债务跟踪审计。 将政府债务审计贯穿于财政、 金融、 国有企业、经济责任等各项审计中，重点关注是否用于保就业、保基本民生、保市场主体，确保资金“一竿子插到底”，直接惠企利民， 以市场之力稳住经济基本盘。 二是抓好金融企业审计。 以促进地方金融机构提高资产质量、 降低经营风险为目标， 按照天津市委审计委员会会议精神，推动金融企业牢固树立金融经济与实体经济互利共生的发展理念， 促进金融企业加大对新三农、小微、新基建等领域的信贷支持力度， 更好地服务实体经济。 三是在各类项目审计中关注金融风险。 以审计之为有序推进国企“精准拆弹”，坚决遏制隐性债务增量。 在世行、亚行贷款等重点外资项目及国有企业境外资产专项审计中，重点关注商事合同履行、贷款信用管理等契约行为，推动营造良好的国际融资与商事信用，不断提振国内外经济主体对天津经济发展的信心。

（四）聚焦财政绩效与源头治理

对于预算执行审计，按照中央过“紧日子”的要求，重点关注一般性支出压减、“三公” 经费和会议费使用、存量资金和闲置资产盘活，以及遵守中央八项规定精神等落实情况，促进节省开支，以政府的“紧日子”换人民的“好日子”。 突出对“小金库”的专项治理， 促进清理盘活沉淀及违规资金， 加强源头治理， 推动构建防治长效机制。对于天津政府投资项目审计，如国家会展中心、京津冀交通一体化、双城中间绿色生态屏障建设等项目，要加强对项目设置、预算安排、资金拨付、任务实施、结余结转清理到政策目标实现的全过程监督，严控超标准、超概算、超工期，切实提高投资绩效。 对于天津土地出让金专项审计，要按照新土地管理法以及国务院关于授权和委托用地审批权的决定精神， 通过摸清家底、揭示问题、提出建议，促进提升土地资源管理绩效，积淀经济社会发展后劲。

三、以新应新、以新赢新，以“六稳”工作与“六保”任务为契机， 推进审计机关的自我革命

当前， 全球经济风云变化、不确定性风险不断增大。但对于新时代审计事业，却是危中有机。 “危”之所在已不言而喻，“机” 的所在孕育着新业态、新动能、新模式。在“六稳”工作与“六保”任务广阔的施政空间里， 审计机关应在新起点上以新应新、以新赢新、赢得先机，以自我革命的意志、 绝不动摇的信心、 无坚不摧的力量持续推进大国之治。

（一）围绕治理创新，持续加强党对审计工作的领导

坚持和加强党对审计工作的领导，是提升审计监督治理效能的信仰之本与力量之源，是实现“双战双赢”的核心要义。党对审计工作的领导不是一句空话， 必须出实招、干实事。审计机关要持续汲取审计委员会的政治势能、释放制度红利，以重大事项请示报告制度为突破口，除年度预算执行及其整改报告、 经济责任审计报告等必选动作外，要将年度联网实时审计报告、重大政策跟踪审计报告等情况，分板块、分领域向上级报告重要情况； 特别是围绕落实“六稳”工作与“六保”任务， 以天津市委审计委员会第三次会议议定的督促市属金融机构落实服务中小微企业政策为契机， 会同天津市委审计委员会各成员单位，加强审计监督力度， 健全整体推进和督促落实工作机制。 同时，以《审计简报》《重要审计情况》 及时反映天津在脱贫攻坚及推进“六稳”工作与“六保”任务中的堵点、问题、 意见建议、 经验做法等， 不断提升审计监督的政治影响力与制度执行力。

（二）围绕组织创新，向统筹要战斗力

统筹出凝聚力， 统筹更出战斗力。 “六稳”工作、“六保”任务与脱贫攻坚战，政策面广、影响力大、人民群众关注度高， 传统的一事一立项的审计组织方式已经不再适应新形势， 特别是疫情影响下审计资源紧张的新形势。按照审计“两统筹”的工作部署， 天津审计局已探索形成了两个“五审合一”，即以预算执行审计为平台， 覆盖天津财政资金， 市区两级审计机关联动的财政审计新模式； 以及以经济责任审计为平台，重大政策跟踪审计“嵌入式”安排，相关领导干部经责与自然资源资产离任审计融合开展的新模式。此外，京津冀三地审计机关还就资源环境、 重大项目等事项建立了联动协同的审计模式。 在“六稳”工作与“六保”任务以及脱贫攻坚战的政治 “硬任务”面前，要进一步强化统筹思维、加强统筹力度、讲究统筹招法。采取“牵头式”“嵌入式”“互动式” 安排审计重点内容， 结合疫情防控的形势任务， 加强非现场审计与现场审计的资源配置和协调衔接， 深度挖掘以前年度相关审计结果和内部审计成果，打通审计项目间的信息通道。 进一步健全审计与纪检监察、 组织人事等其他监督的协调机制， 推动将审计结果运用到当前“两战”并重的实践实战一线，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，不断提升审计的整体性、系统性、协同性。

（三）围绕科技创新，全面提升大数据审计生产力

大数据审计是新时代审计发展的大势所趋， 是实现审计全覆盖的必由之路。 党中央的“六稳”工作、“六保”任务与脱贫攻坚战略， 均是高格局、 全民性的重大政策和长远战略。让企业得利、让人民受益是这些政策的初心和使命。 审计监督要在政策环境与政治使命下发挥作用， 就要深入领会党的十九届四中全会首次将数据纳入了社会主义市场经济生产要素体系的重大意义， 充分释放大数据审计精准、优质、高效等优势，抢抓“金审工程”三期天津实施及津云“中央厨房”的建设机遇，处理好“予”与“取”的关系，参照审计署行业数据规划和现有数据情况及实践需求，进一步完善规划库，健全跨部门数据库，加强与相关部门在资格审查、疑点核查等方面合作， 在“共享”“共建”“共用” 中不断提升数据的应用价值。