城市生活垃圾分类政策分析

胡煜超

西北大学公共管理学院 陕西西安 710000

城镇化进程逐步推进，城市化水平不断提高，城市人口迅速增加，城市生活垃圾产生量随之急剧上升。早在2017 年，我国两百多个大中城市就产生了两万多万吨生活垃圾，由于垃圾缺乏妥善的回收利用，城市生活垃圾问题给居民的居住环境和日常生活带来了较大负面影响，我国许多城市正面临被生活垃圾包围的困境。因此，迫在眉睫的重要任务就是逐步在全国范围内建立完善的垃圾分类体系。政府认为实施生活垃圾分类政策对于我国的环境保护、社会进步与发展、建设生态文明国家具有重要作用。在国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》后，多个城市相继出台了生活垃圾分类政策和实施方案[1]。

1 城市生活垃圾分类治理的现状

我国自2000 年开始实行城市生活垃圾分类的试点项目。根据不同的参与主体，垃圾分类治理模式在事件当中可以分为3 类。第一种是以政府为主导，街道办事处发挥主导和推动作用，采用行政的治理机制，利用居民委员会去动员各小区居民参与到垃圾分类当中。第二种是政府将垃圾分类服务外包给相关环保企业，采用市场的治理机制，用经济手段去吸引居民们参与到垃圾分类当中。第三种是社会组织加入到治理过程当中，采用社会的治理机制，用环保理念吸引居民加入垃圾分类治理当中。但是在已经试点多年的上海广州南京等城市，垃圾分类也做得并不好。在广州已经实施很多年试点的社区，即便是最简单的干湿分类，也存在许多问题。垃圾分类实际上仍旧依靠保洁员和垃圾分类指导员们的 “二次分拣”。

2 垃圾分类政策现存问题

2.1 奖惩措施不完善

只有少部分城市的垃圾分类政策涉及到奖励措施，相比较惩罚措施而言，奖励措施并没有规定具体的奖励形式和标准。银川市、杭州市和厦门市等城市奖励建立了积分奖励制度，但是居民参与积分兑换的比例不超过五成，还存在积分兑换资源区域分配不均衡、奖励资源短缺导致积分长期积压无法兑换等问题。由于在政策制定的过程中缺乏群众意见，导致奖励措施并不能满足城市居民的实际需求。

2.2 政策执行效率较低

企业在垃圾分类政策执行中具有重要作用，但目前我国企业垃圾分类主体意识淡薄，垃圾分类技术落后，难以形成完整的垃圾回收处理产业链。企业对垃圾的分类处理主要集中在末端处理上，而收集与运输垃圾仍要依靠环卫工人与废品回收站，环卫工人由于缺乏垃圾分类知识未能有效分类收集运输垃圾，而废品回收站只回收有价值的垃圾而对剩余垃圾不会额外投入精力，导致垃圾种类未被细分便直接被收集处理。而政府部门在处理垃圾的最终过程中，没有发挥组织协调作用，企业与居民之间沟通不畅，在垃圾回收处理循环利用方面需要先进的技术和大量的资金，企业难以承受独自研发的风险。

3 改进建议

3.1 合理选好垃圾分类点，实施垃圾分类 “四分法”

垃圾分类进行精细化管理。可以从以下三个方面入手，一是社区工作人员和志愿者引导居民严格按照住建部 “四分法” 标准进行分类投放，四种不同颜色的垃圾桶分别投放其他垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和可回收物，逐步提高投放准确率，为智能化垃圾清运工作奠定良好基础。二是引进大数据手段，创新清运模式、提高清运效率，将分装好的垃圾通过大数据平台指令有条不紊地清运，这样做既避免了垃圾混装、混运，遏制住二次污染源头，又能节省人力和物力。三是采用 “四位分仓” 垃圾处置模式。依据大数据智能平台按类分别处置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。这样可以减少垃圾处置数量，降低垃圾处置成本，使城市垃圾分类投放、收集、运输、处置、再利用等管理迅速走向常态化化轨道。

3.2 通过科学规划和设施配套，建立完善的垃圾分类收运处理体系

根据城市的未来发展以及城市垃圾分类运行体系需要，科学规划生活垃圾收运频次、路线、设施、车辆，配套相应设施设备，制定监管措施，规范管理，实现有害物质的无污染收集、运输和处理，厨余垃圾及时清运、密闭运输和资源化处理，可回收物的定时定点收运和资源化利用。打通各种分类垃圾的处理链条，明确各环节责任主体，具备条件的情况下进行全体系全链条经济效益分析，通过对各责任主体合理的成本利益分配，建立经济可持续、环保最优化的垃圾分类收运处理体系[2]。

3.3 力推市场机制有效引入

政府作为社会经济稳定、持续健康发展的管理者，在该类管理进程里有着举足轻重的影响。但政府有时对信息掌握和创新能力存在一定的局限性。政府和市场有各自的长处，两者应该明确其各自的定位和优势，充分发挥两者的协同作用，形成 “政府引导，企业跟进” 的管理模式。同时，政府应该鼓励企业及民间组织参与，实行产业化管理模式，将以前散乱的相关产业形成共同关联、彼此协同的产业链，让相关产业迅速健康成长。

4 结语

做好城市垃圾分类工作，不仅可以达到源头减量的效果，还能在一定程度上降低垃圾处理成本，真正达到资源循环利用。同时，需要清醒的认识到，垃圾分类绝非一日之功，需要不懈努力、久久为功，不断提高居民环保意识、完善相关法律法规、加强专业处理设施建设等。在此过程中必然会遇到各种难题，但是只要思想不松懈、找准问题原因、下功夫解决问题，垃圾分类政策一定能成为人人主动作为的 “新时尚”[3]。