公路交通建设对经济社会发展贡献分析

张 丽

河南省驻马店市平舆县公路管理局，河南 驻马店 463400

公路交通建设对经济社会发展起着十分重要的作用，发展至今已经取得了许多建设成果。但是，公路交通建设依然面临诸多现有的困境和未知的挑战。因此，需要进一步梳理公路交通建设已有的发展成果，并加以研究分析，对其发展贡献加以归纳总结。重视公路交通建设对经济社会发展的贡献，促进我国公路交通经济的良性发展，促进我国国民经济的健康、稳定、快速发展[1]。

1 公路交通建设取得的经济社会发展贡献

公路交通建设的快速发展，带动沿线地区经济的快速发展。改革开放至今，公路交通建设产生的经济效益，在整个经济社会发展贡献中占有相当重要的成分。公路建设发展至今，已取得了相当多的成果，依据公路交通建设所在的区域，按其成果可以分为城市公路建设和乡村公路建设两个方面。

1.1 城市公路建设方面

现阶段的城市公路交通网络已经发展到了相对成熟阶段，取得了很多建设成绩。以我国中部地区的省会城市为例，其公路网络四通八达，高架公路的建设进一步提升了城市交通的畅通性。以高架公路为连接枢纽，贯通城市的东西南北，实现城市公路交通快速便捷的功能。地下隧道公路的建设，在一定程度上弥补了公路建设对空间环境的需求。在城市中，公路连着火车站、汽车站、机场，连着医院、学校、商业中心，连着大街小巷的社区、公园，连着高速公路入口，连着人们的流动与交往。在一定程度上，一个城市的公路网络整体规划布局，就是一个城市发展的整体面貌。城市公路建设在其经济社会发展中起着重要的作用[2]。

1.2 乡村公路建设方面

与城市公路不同，乡村公路建设的成果有一定程度上的滞后性。目前，大多数乡村已经实现了“村村通”，解决了基本的出行问题。随着扶贫攻坚工作的进一步落实，一些贫困地区的公路建设得到了大力发展。环城路、环乡路的修建，进一步拓宽了乡村的发展区域。对乡村的公路规格进行了规范化的设计与管理，对乡村公路的养护和工程质量加强了监督。2018 年11 月，交通运输部印发了《农村公路建设质量管理办法》，明确了农村公路建设工程的质量终身责任制。此外，据有关数据统计，2018 年新改建农村公路20 万km，新增5000 个建制村通硬化路，新增5000 个建制村通客车，实际完成新改建农村公路25 万km。总体而言，乡村公路的建设更侧重于民生，优先解决人们的交通出行需求，进而再谋求经济发展的需求。

1.3 城乡公路建设成果的对比

城乡公路建设成果之间的区别主要有以下几个方面：一是建设规模不同，城市公路的建设规模大、规格高，乡村公路的建设规模小、规格低。二是建设速度不一样，城市公路建设周期长，尤其是高架公路、地下隧道、交通枢纽连接点的公路建设；而乡村公路建设周期较短，建设速度较快。三是建设目的不同，城市公路建设的目的在于发展经济，解决人们日益增长的经济需求与交通压力之间的矛盾；乡村公路建设的目的在于发展交通，解决人们日益增长的出行需求与交通不畅之间的问题。两者在资金投入力度、工程质量要求等方面也存在着很大的不同。总体而言，城市公路建设优先于乡村公路建设，乡村公路建设与城市相比具有滞后性，这是由各自的经济发展水平所决定的。

2 公路交通建设对经济社会发展贡献的分析

公路交通建设对经济社会发展的贡献主要体现在以下几个方面。

2.1 经济、产业方面

公路交通建设的经济社会发展贡献，首先体现在对当地经济、相关产业促进作用上。便捷的公路交通条件，可以促进当地交通运输产业的兴起。例如，快递集散分拨中心多集中在省会城市的高速出入口，或者是省会交接处的地级市的高速出入口，以便于快递在公路上运输的时间尽量缩短，实现快递投递的时效性。便捷的公路交通条件，可以促进当地经济的发展。公路的修建需要大量的人力、物力、财力等，这些均会刺激当地经济的发展。此外，相关产业的发展得益于便捷的公路交通网络，同时也促进当地经济的快速发展。

2.2 居民就业、收入方面

公路交通建设对居民就业、收入有着积极的促进作用，一是直接促进，二是间接促进。首先，直接促进体现在公路交通建设本身直接拉动居民的就业、增加居民的经济收入。公路交通基础设施建设需要大量的人力，可以为居民提供大量的就业岗位，包括一些管理岗位，只要居民的能力与相应的岗位相匹配，就可能成为公路交通建设的施工成员。其次，间接促进主要体现在公路交通产生的经济效益拉动相关产业的快速发展，这些相关产业的发展需要大量的人力，可以为当地居民提供更多更好的就业岗位，增加当地居民的经济收入。例如，一个富士康的出口加工区就可以提供近12 万个就业岗位，不仅可以容纳当地居民就业，也可解决周边地区居民的就业问题[3]。

2.3 新型乡村城镇化方面

公路交通建设对新型城镇化的发展起着重要的基础作用。例如，某个物流小镇，从划定物流园区，到物流园区相应成熟不过5 年时间，将各大物流、快递公司的分拨集散中心规范化集中在一起，不仅便于行业监管政府管理，更直接促进了当地的经济发展，对当地的城镇化起着十分重要的促进作用。新型城镇的发展不仅注重经济规模，也兼顾资源的集约化。而公路交通建设的科学合理规划不仅可以促进新型城镇的经济发展，更可以因地制宜地将当地资源集约起来，发展相关的产业，进而促进其城镇化，促进当地经济的发展、产业的兴起，提高当地居民的就业机会、经济收入。

2.4 生态环境方面

在“五位一体”发展观念的指导下，现阶段的公路交通建设也开始注重环保的发展理念。环保发展理念贯穿公路交通建设的全过程，施工前的环保评估报告，施工过程中的环保污染防控，施工后的环境恢复。尤其是公路建设结合当地的自然条件，对公路沿路的绿化景观设计，现阶段已经成为城市绿色发展的重要组成部分。在乡村环境生态保护上也发挥着重要的作用，公路交通建设尽量不占用农用可耕地，便利的公路交通有利于农村垃圾及时转运到大的垃圾中转站进行处理。在农村公路交通建设途经的河流、沟渠等，进行了水利桥梁公路的改建，对水利生态环境的保护起到了重要的促进作用。总体而言，公路交通建设在生态环境方面的贡献，除自身工程建设的绿化工程外，大多不是直接体现出来的，而是通过对生态环境相关保护措施的促进作用间接体现出来的。

3 进一步加强公路交通建设对经济社会发展贡献的措施

为更好地发挥公路交通建设对经济社会发展的贡献，需要进一步加强其在经济社会发展贡献方面的措施。

3.1 完善公路交通建设的网络体系

现阶段，我国公路交通建设的规模已经发展起来了，但其整体的网络体系尚未完全建立起来，其中也存在着一些发展不足的地方。因此，要完善管理交通建设的网络体系，优化现有的公路交通网路，整合现有的公路网络资源，更好地发挥公路交通的经济社会价值。可以从以下两个方面着手。

一方面，着力缩小城乡公路交通建设间的差距。缩小城乡公路交通建设的差距，其目的不是完全消除两者间的差距，针对我国城市乡村间不同的地理环境、经济基础、人口居住等特有的情况，将两者间的差距缩小到最有利于两者经济发展的距离，最大化地发挥公路交通建设的经济社会作用。现阶段，与城市公路交通建设的规模、目的相比，乡村公路的建设力度还远远不够，可以在保障城市公路建设的基础上，将乡村公路建设纳入重点民生工程，多渠道整合建设资金，确保资金充足，进一步优化乡村公路交通的实用性，提高乡村公路交通的经济效应。

另一方面，完善城市现有的公路网络体系，优化公路网络布局。尽管城市的公路交通发展速度很快，但公路交通也存在着一些问题。例如，一些道路的断头路，使道路两端不能相连，难以发挥其应有的作用；一些道路一遇到暴雨或大雨，其排水功能形同虚设，致使过往的行人车辆在水中寸步难行。针对城市公路交通建设遗留的这些难题，要有计划地予以解决，使公路真正地畅通起来。此外，还要借助大数据信息技术、电子科技设备等，进一步优化城市公路交通信号灯的系统化设计，确保在公路交通承载量的基础上，优化道路的通行效率。

3.2 挖掘公路交通建设的潜在价值

公路交通建设在促进经济发展，带动产业兴起，促进居民就业、提高收入，促进新型城镇化、工业化、现代化，保护生态环境上有着重要的贡献。但除此之外，是否还有着其他方面的潜在价值，需要我们进一步去研究挖掘，并运用到经济社会发展中。可以从以下几个方面着手：第一，加强有关公路交通建设的相关理论研究。可以由政府牵头组织，建立企业、高校合作的研究模式，企业负责实践探索，高校负责相关理论的研究分析，两者相互协助合作，共同挖掘公路交通的潜在价值。第二，加大有关公路交通建设研究的资金力度。可以多渠道整合资金的来源，政府财政补贴、企业财力资助、公益事业捐助等，确保相关研究经费的充足，促进各项研究工作有序向前推进。第三，针对重大公路交通工程建设，要积极组织相关专家论证，组织听证，提高社会的广泛参与度。在公开讨论的情况下，集众人智慧，使公路交通工程的设计科学化、合理化、人性化，发挥出最大的经济社会价值。第四，与信息化科学技术相结合，以公路交通为依托载体，发挥信息科学技术的公路交通价值，进而促进公路交通的信息化建设。

综上所述，公路交通建设对经济社会发展起着非常重要的贡献作用，主要体现在4 个方面，分别是促进经济、产业的快速发展，促进居民就业、提高经济收入，促进新型乡村的城镇化，促进环境生态的保护。但是，进一步加强公路交通建设在经济社会发展中的作用价值，需要我们完善优化公路交通建设的网络体系，提高其科学性、合理性、人性化建设；也需要我们进一步挖掘公路交通建设的潜在价值。因此，公路交通建设的任务任重道远，仍需我们加倍努力加强完善。