俄罗斯与新兴市场国家的政治经济关系

王 萌 ， 郭连成

(1.东北财经大学 金融学院，辽宁 大连 116025；2.东北财经大学 国际经济贸易学院，辽宁 大连 116025)

2016年9月4日，国家主席习近平在杭州举行的金砖国家领导人非正式会晤的致辞中指出，当代国际关系中一个最重要的变化，是新兴市场国家和发展中国家的群体性崛起。而金砖国家作为其中的领头羊，能够带动这些国家在国际事务中发挥更大的作用。作为金砖国家重要成员的俄罗斯，将发展与新兴市场国家的政治经济关系确定为本国的既定方针。在2016年新版《俄罗斯对外政策构想》中提出的对外政策的优先方向之一，是进一步巩固并扩大与上海合作组织的全方位合作；加强与东南亚国家联盟的战略伙伴关系；与亚太地区国家开展广泛的互利经济合作；进一步强化与印度特殊的战略伙伴关系；维护与朝鲜和韩国的传统友好关系；深化与越南的全方位战略伙伴关系，以及扩大与印度尼西亚、泰国、新加坡、马来西亚等国的合作；强化与拉美国家的合作关系。尤其是在西方持续经济制裁下，俄罗斯既更加重视发展与欧亚大陆主要国家的战略合作关系，也注重推动欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”(“一带一盟”)的对接合作，并加强金砖机制下金砖国家间的合作关系，从而减缓西方制裁带来的压力，获得更大的经济发展空间。本文选取较有代表性的新兴市场国家，分析了俄罗斯与这些国家政治经济关系的发展，结果表明，俄罗斯与新兴市场国家的政治经济关系紧密程度各异，由此决定了俄罗斯与这些国家经贸合作关系发展程度的不同。

一、紧密的政治经济关系

紧密政治经济关系的主要特征：一是具有牢固的政治关系基础，而且双方以平等互利为原则，建立全面战略合作伙伴关系或特殊战略伙伴关系；二是经济关系稳定发展，经贸合作关系密切，双方互为重要的经贸合作伙伴。在新兴市场国家中，俄罗斯与中国、俄罗斯与印度和俄罗斯与越南的经济关系可视为这种紧密的政治经济关系。

(一)政治关系基础牢固

政治关系基础牢固突出表现在中俄关系上。自1996年4月中俄在北京签署联合声明，确定两国建立“平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”，尤其是在2001年7月16日签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》和双方达成的战略共识基础上，中俄全面战略协作伙伴关系不断巩固和发展，两国高层交往空前密切和频繁，各领域全方位的务实合作全面展开。此后，2013—2019年，中俄两国元首为深化全面战略协作伙伴关系共同签署了四份“联合声明”，不断将两国关系推向新的发展高度，尤其是2019年的“联合声明”强调中俄两国致力于发展新时代全面战略协作伙伴关系，并共同推动构建人类命运共同体。这表明中俄关系已进入新时代，同时，中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期，其主要特征：一是推动建设以合作共赢为核心的新型国家关系；二是高层交往频繁，政治和战略互信程度高；三是各领域合作不断深化，尤其是“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作得以推进；四是夯实两国的社会和民意基础；五是共同倡导建立上海合作组织、金砖国家合作等多边机制，并在国际和地区事务中保持密切协调和配合。

至于俄印关系，印度是俄罗斯在亚洲的特殊战略伙伴。2016年新版《俄罗斯联邦对外政策构想》提出，俄罗斯主张进一步深化与印度以传统友谊和高度相互信任为基础的特殊战略伙伴关系。强化两国在现实国际问题上的相互协调，并在所有领域首先是经贸领域加强互利的双边合作[1]。苏联解体后，为发展俄印关系，俄罗斯总统叶利钦于1993年1月访问印度，俄印双方签署了《俄印友好合作条约》。自此，两国在各领域的合作迅速发展。普京就任总统后，于2000年10月首次访印，俄印双方发表了《战略伙伴关系宣言》。自2013年起，俄官方外交文件均在关于对外政策基本方针的阐述中突出强调与印度等东方国家的关系，印度成为俄罗斯实施“东方政策”的重点国家之一。俄罗斯明确表示要深化与印度的务实合作，保持传统友谊和增进互信，并期待与印度开展更好的合作。俄印关系走近，还表现为俄罗斯积极支持印度加入上海合作组织。印度于2017年6月如愿以偿成为了上海合作组织的正式成员国。

深化同越南的全面战略合作关系，是俄罗斯外交的重点之一。在2013年和2016年两个版本的《俄罗斯对外政策构想》中，俄罗斯都将越南置于其外交的优先方向重点加以强调，足见越南在俄罗斯亚太战略中的重要地位。继2001年俄越签署《战略合作伙伴关系宣言》后，2012年俄越决定将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。这种提升大大推进了俄越关系，不仅强化了越南与俄罗斯在能源领域的合作，而且也使越南成为东盟国家中俄罗斯武器的最大买家。2014年11月，俄越签署了《继续加强越南社会主义共和国与俄罗斯联邦全面战略伙伴关系》的联合声明和关于简化俄军舰在越南金兰湾停靠手续的协议。而且越南明确表示允许俄罗斯重返金兰湾军事基地，并已开始使用金兰湾为俄罗斯可携带核弹的轰炸机补充燃料。

(二)经济关系稳定发展

中俄良好和稳固的政治关系推动了经济关系的健康发展，各领域的务实合作尤其是大项目合作顺利推进。从贸易合作关系看，中俄两国贸易合作关系的发展历经1992—1999年的初期发展阶段即合作体制机制和合作方式的磨合期(两国经贸合作徘徊不前阶段)后，从2000年至今步入稳定发展时期。这期间，1996年4月俄罗斯总统叶利钦访华，当时中俄两国领导人确定了到2000年使两国贸易额达到200亿美元的目标，以改变双边贸易额不能令人满意的状况，但这一目标并没有如期实现。2000年中俄签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦政府2001—2005年贸易协定》，2001年7月又签署了《中俄睦邻友好合作条约》，这两个文件的签署不仅标志着两国平等信任的战略协作伙伴关系进入一个新的发展阶段，也标志着两国经贸合作关系度过了10年的磨合期，驶入了发展的快车道。到2001年中俄双边贸易额超过了百亿美元，达到107亿美元。而且自2010年至今中国一直是俄罗斯的最主要贸易伙伴，已连续8年保持俄第一大贸易伙伴国地位。2018年两国双边贸易额首超1 000亿美元大关，达到了1 070.6亿美元，增速在中国前十大贸易伙伴中位列第一，为27.1%[2]。从投资合作关系看，中俄两国的相互直接投资也以较快速度发展。截至2012年年底，中国对俄罗斯累计非金融类直接投资达44.2亿美元，10年来平均增长40%以上。2015年，中国对俄罗斯直接投资快速增长，当年流量29.6亿美元，创历史最高值，同比增速更是高达367.3%，占对欧洲投资流量的41.6%[3]。2017年中国对俄罗斯直接投资22.2亿美元，同比增长72%。俄罗斯经济发展部表示，“相互投资将成为俄中两国经济增长的新亮点。预计一系列项目的实施将使中国对俄罗斯投资在2020年前增长6倍”[4]。相比较而言，俄罗斯对中国的投资规模较小，据中国商务部统计数据显示，2014年中国吸引俄罗斯直接投资仅为4 088万美元。另据俄罗斯央行提供的数据，俄罗斯对中国的直接投资额由2015年年初的1.7亿美元增加到2018年年初的2.4亿美元。

俄罗斯将印度作为其在亚洲的“特殊战略伙伴”，也体现在俄罗斯十分注重俄印经济关系的发展上。2005—2009年，俄印贸易额持续增加，从2005年的31亿美元增加到2009年的74.6亿美元。进入2010年后，俄印贸易的增长势头不减，2010年和2011年，俄印贸易额分别为85亿美元和89亿美元，分别增长了13.9%和4.7%。2012年12月24日，印度总理辛格与到访的俄罗斯总统普京共同出席“第十三次印度—俄罗斯年度首脑会议”，双方签署了10项双边协议，其中最重要的是总价值约29亿美元的军购协议。在2012年，俄印双边贸易总额也达到了110亿美元[5]。俄罗斯总统普京2014年12月11日对印度进行正式访问，这不仅是莫迪就任印度总理以来普京首次访印，而且也是俄印战略伙伴关系发展的转折点。印度新政府上台和西方对俄制裁，为两国恢复关系创造了条件。印度将成为继中国之后，俄罗斯在亚太地区的第二大伙伴。2017年6月2日，印度总理莫迪访问俄罗斯，期间，两国领导人共同签署了《圣彼得堡宣言》，并且在农业、钻石开采、武器生产、火箭研发、制药等领域确定了19个合作项目。俄罗斯还承诺为印度库丹库拉姆核电站提供总额42亿美元的贷款[6]。俄罗斯还是印度最大的军火供应商，印度陆海空三军70%以上的武器装备从俄罗斯进口。有资料显示，2013年对印度的武器出口占到俄罗斯全部武器出口的35.6%，总额达47亿美元[7]。2014年和2015年，俄向印供应的武器装备也分别达到了47亿美元和近70亿美元。在投资合作领域，西方对俄实施经济制裁给俄印经济合作关系发展带来了新契机，促进了双方在能源、交通、科技和矿产开采等领域的投资合作。2014年12月11日，普京与莫迪在新德里签订了价值数十亿美元的协议，其中包括俄罗斯原子能公司在印度建12个发电用核反应堆协议，以及俄罗斯石油公司与印度埃萨石油公司签订的10年原油供应合同[8]。2015年7月，俄罗斯石油公司和印度Essar公司又签订了为期10年的1亿吨石油供货合同。俄罗斯还邀请印度石油天然气公司(ONGC)参与俄东西伯利亚石油开采和尤卢布切诺—托霍姆油田的开发。此外，俄印双方又签署了在俄罗斯位于北极的大陆架联合勘探开发油气资源的北极合作备忘录。目前ONGC持有俄萨哈林1号项目20%的股份。2015年12月，俄罗斯铁道公司与印度铁道部又签署了相互谅解备忘录，由国际财团组成的俄铁公司计划在印度修建400千米电气化铁路。

以全面战略合作伙伴关系为基础，俄罗斯与越南的经济关系快速发展。2008年5月，两国签署了以地质勘探和开发越南大陆架4个新板块为主要合作项目的协定。此后，2012年4月，俄越又签署了开展油气开发项目合作的协议，共同开发多个海上石油项目，并进行石油炼化领域的合作。越南与俄罗斯在军事技术和能源领域的合作规模及数额远超其他东盟国家[9]。以美国为首的西方国家对俄罗斯实施经济制裁，促使俄罗斯进一步重视发展与越南的经济关系。双方在能源领域的合作又有新进展，2016年5月16日，在两国政府的支持下，由越南与俄罗斯合资成立的越俄石油联营公司与多家越南公司签署了越大陆架油气产品分配协议。俄罗斯总理梅德韦杰夫表示，俄越能源合作具有战略性，俄越双方将继续为能源领域的新项目合作提供优惠政策，并根据既有“路线图”进一步推动能源合作。越南是俄罗斯对东盟国家投资的主要对象国，同时也是东盟国家中对俄罗斯直接投资较多的国家。在越南，有俄罗斯资本参与的投资项目超过90个，总额为19.5亿美元。俄罗斯投资的主要领域为加工业和机器制造业，占投资总额的57%；矿藏开采业占30%；不动产项目占4%。而越南对俄罗斯的直接投资存量达到24.7亿美元，占越南对外直接投资存量总额的15%[10]。2017年俄罗斯对越南直接投资的注册资本总额近10亿美元，各投资项目主要集中于油气工业、制造业、开采工业和交通运输等领域。2015年5月由俄罗斯主导的欧亚经济联盟与越南正式签署自贸协定，实现了双方的贸易自由化。而且俄罗斯总统普京已于2016年5月1日签署法令批准了欧亚经济联盟与越南的自贸协定。据估算，欧亚经济联盟与越南建立自贸区，可使双方贸易额在协定生效后增至2020年的100亿美元[11]。越南也成为俄罗斯在亚太地区的第一个自贸伙伴。有统计数据显示，2017年越俄双边贸易额达35.6亿美元，同比增长29%。

二、较为紧密政治经济关系及其发展空间

下面以俄罗斯与南非、俄罗斯与韩国和俄罗斯与东盟的政治经济关系为视角加以分析。

(一)政治关系良好

发展与南非的关系是俄罗斯对非洲外交和经济战略的重要方向之一。俄罗斯与南非于1992年2月28日建交。1999年4月，南非总统曼德拉正式访问俄罗斯，俄南双方还召开了政府间经济合作混合委员会成立会议。在本次会议上还签署了政府间经济合作混合委员会协议；关于在矿产勘探、开采、加工和选矿领域合作的协议；关于在和平利用核能领域开展合作的意向书。2002年11月在南非比勒陀利亚举行的政府间经济合作混合委员会第二次会议上，南非宣布承认俄罗斯为市场经济国家，并重申南非支持俄罗斯尽快加入WTO。作为积极回应，俄罗斯于2003年3月18日通过了第161号政府决议，将南非列入享有俄罗斯特惠国家名单[12]。2006年9月，俄南双方签署了《友好伙伴关系条约》。2013年3月，俄罗斯总统普京出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤并对南非进行工作访问，俄南发表了联合声明，双方宣布建立战略伙伴关系，推动了双边关系的发展。

韩国是俄罗斯在亚洲的重要合作伙伴。俄韩两国自1990年建交以来，各领域关系稳步发展。1992年俄罗斯独立后叶利钦总统访问亚洲的第一站便是韩国，两国签署了《俄韩基本关系条约》，奠定了俄韩关系发展的基础。俄韩两国关系也从建设性互补伙伴关系提升到全面合作伙伴关系，再到宣布建立战略合作伙伴关系。2010年9月和2011年11月，李明博总统两次访俄。俄韩首脑频繁会晤推进了两国战略合作伙伴关系的发展。此后，朴槿惠总统与普京总统在2013年也进行了两次会晤，就朝鲜核问题和双边合作等问题展开磋商并达成诸多共识。同年11月，俄罗斯总统普京访问了韩国。自2014年西方对俄实施制裁以来，俄韩政治经济关系和经济合作互动也较为频繁。2018年6月韩国总统文在寅正式访问俄罗斯，俄韩双方在务实合作和解决国际问题等领域达成共识并签署了若干协议。虽然韩国部署“萨德”反导系统遭到俄罗斯的强烈反对，并由此影响到两国关系，但两国还是希望通过外交和经济合作来修复并发展双边关系。总体而言，由于韩国是美国在东北亚地区的盟友，因而俄韩的关系会受到韩美同盟关系的影响和制约，韩国难以冲破韩美同盟的底线。

至于俄罗斯与东盟的关系，2016年新版《俄罗斯对外政策构想》提出，俄罗斯致力于巩固与东盟的长期对话伙伴关系，并将其升级为战略伙伴关系。俄罗斯深化与越南的全方位战略伙伴关系，力求不断扩大与亚太地区其他国家尤其是印度尼西亚、泰国、新加坡、马来西亚的多层次有效合作[1]。普京也明确表示，俄罗斯高度重视在相互尊重和考虑彼此利益的基础上发展与东盟的关系。东盟于1994 年赋予俄罗斯东盟协商对话伙伴国身份。两年后的1996 年俄罗斯便成为东盟全面对话伙伴国，随后自1997年开始参加东盟国家与伙伴国的定期会晤。

进入21世纪后，随着东盟在俄罗斯国家战略中地位的不断提升,双方于2005年12月在吉隆坡召开了首届东盟—俄罗斯峰会，在这次峰会上签署了《东盟—俄罗斯发展全面伙伴关系联合宣言》。为纪念俄罗斯—东盟建立对话伙伴关系20周年，俄罗斯—东盟峰会2016年5月19日在俄南部城市索契举行。俄方将会议宗旨确定为“构筑战略伙伴关系，携手谋求共同福祉”。在本次峰会上，普京提出要将俄罗斯与东盟的伙伴关系提升到新的高度，推向新的战略性层面。2018年11月14日，在新加坡举行的俄罗斯—东盟峰会上，俄罗斯与东盟发表联合声明，强调将双方对话伙伴关系提升至战略伙伴关系。

(二)经济关系尚有提升空间

苏联解体后，俄罗斯与南非于1993年10月22日签署了经贸合作协议。该协议规定，相互给予贸易最惠国待遇、保护投资、创造良好投资环境、保证过境运输通畅、成立政府间经贸合作混合委员会。1994年12月和1998年11月俄南两国分别签署了避免双重征税协议、鼓励和相互保护投资协议。南非分别于1996年和1999年批准了这两个协议。俄罗斯国家杜马于2000年4月批准了鼓励和相互保护投资协议，同年6月批准了避免双重征税协议[12]。俄南两国贸易额在1993年曾达到1.9亿美元，之后开始下降。到2002年俄南双边贸易额仅为1.3亿美元，均未达到1993年的水平，这一贸易额和南非与欧盟、美国贸易额相比微不足道[13]。2006年俄罗斯总统普京访问南非，南非总统祖马自2010年以来7次访俄，双方互访促进了两国经贸合作关系的较快发展。俄南贸易总额在2009年达到4.8亿美元后，从2010年的5.2亿美元增加到2013年的10.7亿美元，为自2006年以来的峰值。2016年俄南贸易总额降至7.5亿美元，2017年又小幅回升至8.3亿美元。在投资合作领域，南非对俄罗斯投资规模较小，主要是生产性投资，投资领域涉及金刚石和啤酒生产等。俄罗斯对南非的投资主要集中在能源领域。为兑现2013年5月俄南两国元首会晤时俄方提出的帮助南非发展核能产业的承诺，俄南能源部门于2013年11月签署了核能领域战略合作伙伴关系协议。据估计，在南非建设新核电站的项目将耗资400—500亿美元，涉及建造8台发电机组，双方确定了3个核电站的建设场所。俄方表示愿向南非提供优惠融资[14]。俄罗斯总统普京和南非总统祖马于2016年10月讨论了核能领域的合作和保护投资者问题。2017年6月举行的俄南能源部长会谈，确定双方继续扩大能源领域的合作。但总的来看，与良好的政治关系相比，俄南两国的经济关系发展相对缓慢，其紧密程度与政治关系发展不相匹配。

韩国是俄罗斯在亚洲的第四大贸易伙伴，仅次于中国、日本和土耳其。1994年俄韩宣布建立建设性互补伙伴关系，双方经贸领域合作步入正轨，当年双边贸易额为21.9亿美元。1996年俄韩双边贸易额增长到33亿美元，2004年首次突破60亿美元，2007年更是快速攀升到149.9亿美元。虽然受2008年全球金融危机的影响，2009年俄韩双边贸易额有所下降，但两国贸易规模2013年恢复到227亿美元，2014年曾达到258亿美元的高点。总体而言，虽然俄韩双边贸易额较小，但两国经贸关系呈持续发展势头。从投资合作看，2005年11月，俄韩两国元首签署了《韩国与俄罗斯关于在经贸领域深化合作的行动计划》，以深化两国在能源、航空航天、渔业、交通等领域的合作关系。2006 年10月，俄罗斯总理弗拉德科夫访韩国，双方签署了包括天然气和利用宇宙空间技术领域合作在内的一系列合作文件，并就扩大韩国对俄罗斯投资等合作项目达成了合作意向。2008年9月李明博总统访俄罗斯，俄韩两国建立战略合作伙伴关系，促进了双方经贸、能源、军事、科技等领域的合作快速发展，其中，俄韩达成的从俄罗斯引入天然气管道(PNG)协议，推升了两国的能源合作水平。根据该协议，今后30年每年从俄罗斯输入韩国的天然气可达750万吨。2014年3月以来，俄韩签署了两国投资机构之间的合作协议，启动了汽车行业的重大投资项目、俄罗斯与三星和LG两家韩国企业在电子领域的重大合作项目，还包括能源合作和天然气供应项目。文在寅就任韩国总统后，也明确表示希望与俄罗斯在造船及船运部门加强合作，特别是加强与俄远东地区的经济合作。总体看，俄韩关系呈上升趋势。有民意调查显示，55%的俄罗斯人认为俄罗斯与韩国之间在经济领域的关系是合作伙伴关系；56%的俄罗斯人认为俄韩之间的经济合作符合两国的利益[15]。虽然俄韩两国经济关系基础较好，且合作意愿强烈，但从经贸合作现状看，俄韩合作的紧密程度和合作规模与两国的良好政治关系和经济体量并不相称，拓展合作的空间依然很大，推动经贸合作关系的发展仍任重道远。

至于俄罗斯与东盟的经贸合作关系，自2005年12月俄罗斯与东盟举行首次峰会以来的10年间，俄罗斯与东盟贸易总额由2005年的42亿美元增至2014年的215亿美元，其中，前5年的贸易总量增速明显高于后5年。从2010年到2014年底，双方贸易总额仅增长0.8倍，远低于预期的2.5倍[16]。另据有关资料显示，2007—2014年，俄罗斯对东盟国家的矿物原料出口快速增长，从12亿美元增加到2014年的100亿美元。但此后在2016年降至32亿美元[10]。2016年俄罗斯在东盟国家的市场份额为1.5%，仅为东盟的第14大贸易伙伴，出口产品以自然资源和能源技术为主。但俄罗斯与东盟国家的军事技术合作和军售发展较快，在2016年俄罗斯—东盟峰会上，俄再次与泰国、印尼、柬埔寨等国签署了军事技术合作协议和军售协议[17]。自2005年12月俄罗斯外长同东盟各国外长签署《经济发展合作协议》以来，双方在各领域的合作逐步展开。能源领域是俄罗斯与东盟国家战略合作的重点领域，2010年10月东盟和俄罗斯签署了《2010—2015年俄罗斯和东盟国家能源合作工作规划》，强化在能源勘探、可再生能源开发和核能应用领域的合作，以及加强东盟共同电网和泛东盟天然气管道建设的合作。俄罗斯还承诺在越南宁顺承建该国第一座核电站，并为该项目提供贷款。在2016年俄罗斯—东盟峰会上，俄罗斯又和印尼签署了共建炼油厂协议[17]。总体看，俄罗斯与东盟的相互投资规模较小。截至2012 年年底，俄罗斯对东盟国家的投资总额为22亿美元，占其对外投资总额的1.5%；而东盟对俄罗斯的投资额也只有14亿美元，仅为俄罗斯外国投资额的0.1%[9]。俄罗斯对东盟的直接投资额更为有限，尤其是2014年由于俄罗斯经济陷入困境，使得俄罗斯对东盟的直接投资由上年的5.4亿美元锐减至3 000万美元，投资活跃度近乎“归零”[16]。因此，无论是在贸易还是在投资合作领域，俄罗斯与东盟的经济合作关系仍有较大的提升空间。

(三)较为紧密的政治经济关系：发展的现实性与可能性

俄罗斯重视发展同南非、韩国和东盟国家等新兴市场国家的较为紧密的政治经济关系，是因为这些国家是俄罗斯外交政策和经济外交战略的重心之一。加强与非洲国家的外交、安全与战略互动，加大与非洲国家的经济合作力度，是新时期俄罗斯对非洲战略的重要方向。自普京第三任期以来，俄罗斯更加重视发展与非洲的政治经济关系，双方政治对话和互动频繁，经济合作逐步深化。而俄罗斯和南非同为金砖国家和新兴市场国家，南非也是非洲最发达的国家，同时，俄罗斯总统普京认为，“南非是俄罗斯在非洲的主要可靠战略伙伴国家”。尤其是自2013年俄南双方建立全面战略伙伴关系后，双边关系快速发展，不仅务实合作得以深化，而且确定了军事和军事技术领域的长期合作目标。韩国则是俄罗斯实施“东向战略”的主要国家之一，两国的全方位密切合作不仅成为共同的战略目标，而且有较大的提升空间[18]。韩国提出的“新北方政策”，其首要的合作对象国是俄罗斯。其中的“九桥战略规划”(天然气、铁路、港湾、电力、北极航线、造船、工业园、农业、水产领域)，实际上也主要是为了对接俄罗斯的“新东方政策”，与强化同俄罗斯远东地区的经济合作密切相关。目的是把两国战略关系提高到新高度和新水平。因此，政治需求和经济合作是推动俄韩关系发展的主要动因。东盟国家也是俄罗斯实施面向亚太战略的重要国家。正如普京所强调的，俄罗斯重视发展与东盟的关系。双方能够在一些关键问题上共同应对本地区的挑战与威胁。2018年俄罗斯与东盟双方关系由对话伙伴关系升级为战略伙伴关系，实现了俄罗斯与东盟关系的新跨越。

三、逐步修复和改善的政治经济关系及其发展轨迹

下面以俄罗斯与拉美国家为视角，分析俄罗斯与拉美国家政治经济关系的发展变化轨迹。

(一)恢复发展政治关系，加快重返拉美步伐

俄罗斯与拉美国家关系的发展道路并不平坦，冷战时期，苏联与拉美许多国家的政治经济关系较为密切，特别是与拉美地区唯一社会主义国家古巴的关系最为密切，古巴也曾是苏联在拉美地区的第一大贸易伙伴。冷战结束后，由于俄对外政策重点的转移，俄罗斯与拉美国家的关系开始疏远，甚至双方关系一度处于停滞状态。与此相关，俄拉经贸关系也处于低谷。直到20世纪90年代中后期，随着拉美地区在国际政治和经济事务中作用的提升，以及俄外交战略的调整和实行新的拉美政策，俄拉关系才得以逐步恢复和扩大。特别是普京执政后，大力推行全方位外交，进一步修复和改善俄罗斯与拉美国家的政治经济关系，取得了一定的进展。从俄古关系看，普京于2000年12月访问了古巴，这是11年来俄罗斯总统对拉美的首次访问。两国元首不仅重申1996年签署的《俄古相互关系原则宣言》的有效性，而且强调要努力改善俄古关系，改变俄古关系的“停滞时代”。为了发展俄罗斯与委内瑞拉的关系，普京自2001年曾5次接见到访的委内瑞拉总统查韦斯。查韦斯总统宣称委内瑞拉已与俄罗斯建立了“真正的战略联盟关系”。普京还重视发展俄罗斯与智利的关系，他提出俄罗斯将智利视为与其他拉美国家开展经贸合作的平台。2008年11月，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫在出席亚太经合组织第十六次领导人非正式会议之后，相继访问了拉美的秘鲁、巴西、委内瑞拉和古巴，提出要重启苏联时代与拉美的“特殊关系”，他认为俄拉双方的合作前途无限。舆论认为这是一次标志着俄罗斯加快重返拉美步伐的“历史性访问”[19]。

(二)经济关系在恢复中发展

俄罗斯与拉美国家政治经济外交关系的逐步改善及双方签署的一系列相关协定和文件，促进了俄拉经贸合作关系的恢复和发展。据统计，2004—2012年，俄拉双边贸易额从58亿美元增加到163.5亿美元。期间，2008年曾达到了159亿美元的高点，但由于2008年的国际金融危机，2009年的双边贸易额下滑至103.8亿美元，2010年恢复到124亿美元，2011年达到171.7亿美元，超过了危机前的水平。拉美国家占俄罗斯出口总额的比重为1.6%，占进口总额的比重为3.7%[20]。据联合国贸发会议和WTO提供的数据，2008—2014年，俄罗斯向拉美国家出口总额为420亿美元，拉美国家向俄罗斯出口总额为608亿美元。虽然俄罗斯与拉美国家的贸易状况呈现向好的发展趋势，但俄拉贸易合作仍面临着诸多的困难，俄学者指出，2018年拉美国家需要适应更为复杂和竞争激烈的俄罗斯市场，尤其是在农业领域须面对来自亚洲和非洲农产品的竞争[21]。从投资合作看，长期以来俄罗斯与拉美国家的投资合作发展较为缓慢，俄对许多拉美国家的投资微不足道，甚至可以忽略不计[22]，但俄拉投资合作随着近些年双方关系的不断改善正逐步扩大。据俄罗斯外长拉夫罗夫答记者问时提供的数据，2000—2008年，俄罗斯总统5次访问拉美国家，俄外长对拉美的访问达9次。这些年俄拉双方共签署了超过150项合作文件，涵盖了双方合作关系的各个领域[23]。俄拉关系的战略目标是发展多层次的经贸合作关系，增加俄罗斯高科技和创新产品的出口，落实各领域的合作项目，特别是在核能、宇航、航空和汽车制造等领域加强合作。在能源合作领域，俄罗斯、卢克石油公司、天然气工业公司等大型企业成为对拉美国家投资的主力军，参与陆地和海上石油勘探开采、天然气开采，以及天然气管道建设、水力发电和气体燃料发电等领域的合作。在军事技术合作领域，俄罗斯同主要拉美国家巴西、古巴、墨西哥、秘鲁、阿根廷和委内瑞拉等均签订了军事合作协定。有资料显示，2000—2016年，俄罗斯对拉美国家的武器出口占俄武器出口总额的4.5%，2015年至2017年4月武器出口总额由80亿美元增加到100亿美元[24]。在科技和制造业等领域，俄罗斯同巴西、墨西哥、阿根廷、古巴和秘鲁等拉美国家签署了科技合作协议，鼓励科研院所、高等院校和私人公司之间直接建立科技联系和确定科技合作项目，也包括相互提供研究资料和科学仪器设备，以及科技信息交流和技术转让等。俄罗斯机械制造和高新技术产品在拉美地区具有较大的市场潜力和优势，俄罗斯与拉美国家在这些领域的合作也在不断拓展。2018年10月俄罗斯副总理鲍里索夫重申，俄罗斯重视发展与拉美国家的合作关系，俄罗斯愿意提供核能、重型机器、航空、生物制药、电信等领域的先进技术设备[25]。

(三)俄罗斯与拉美国家政治经济关系的发展趋向

2016年新版《俄罗斯联邦对外政策构想》提出，俄罗斯继续全面巩固与拉美国家的关系，扩大与拉美国家的多边合作。应当说，俄罗斯与拉美国家的关系一直处于调整之中。由于拉美地区地缘政治环境错综复杂，意识形态对立和分歧严重，使得俄罗斯恢复对拉美传统影响力的难度大为增加，由此造成俄拉双方经贸合作关系发展与现有的巨大潜力并不相符。俄罗斯经济发展部甚至认为，拉美国家暂时还不是俄罗斯的主要经贸合作伙伴。拉丁美洲仍处在俄罗斯对外经济政策的外围[26]。因此可以认为，俄罗斯与拉美国家的经济关系正处于恢复发展期。从长期看，由于拉美国家在世界政治经济中的作用逐步提升，俄罗斯势必要恢复其在拉美地区的传统影响力，重返拉美是俄罗斯出于自身政治和经济利益需要所做出的重要抉择，这会促进俄拉经济关系的发展。