重庆市涪陵区民营经济高质量发展的对策探析

摘 要：民营经济高质量发展，就是民营经济发展要实现量的合理增长和质的稳步提升。近年来，涪陵区民营经济发展取得了长足进步，但对照高质量发展要求，理性审视涪陵民营经济发展现状，涪陵区民营经济高质量发展还面临着一些问题与挑战。涪陵民营经济要实现健康持续发展，必须坚持走高质量发展之路。为此：一是大力鼓励非公经济发展，在“多”字上下功夫;二是持续改善营商环境，在“优”字上下功夫;三是积极引导企业做大做强，在“强”字上下功夫;四是创新发展新产业新业态新模式，在“新”字上下功夫;五是合力帮助民营企业纾困解难，在“实”字上下功夫等。

关键词：民营经济;高质量发展;对策

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，明确了新时代我国经济转型的方向。民营经济作为国民经济中不可或缺的重要力量，进入了转型升级的关键时期，一方面既面临着新的历史发展机遇，另一方面也面临着“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等困难，特别是受新冠肺炎疫情冲击，民营企业普遍反映生存压力大。面对“内忧外困”境况，民营经济唯有走高质量发展之路才能实现健康、持续发展。为此，涪陵各级党委、政府要敢于担当、善于作为，充分发挥统筹各方、协调各方的优势，汇聚各方发展合力，助推民营经济高质量发展。

一、大力发展民营经济，在“多”字上下功夫

民营经济是市场经济的“活力之源”，涪陵民营经济高质量发展，首先就要高度重视民营企业的发展，要着力在“多”字上下功夫，千方百计培育市场主体、激发市场活力、迸发企业创造力。

（一）坚持“两个毫不动摇”，大力鼓励民营经济发展。“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，是我国社会主义初级阶段经济发展的使然，是我国改革开放成功的经验总结，是我国经济建设必须长期坚持的方针。要科学把握“两个毫不动摇”的内涵，充分认识民营经济在促进国民经济增长、稳定就业、推动创新和满足人民美好生活需要等方面的重要作用，坚决抵制“民营经济离场论”“新公私合营论”“控制论”等错误思潮，心无旁骛的坚持“两个毫不动摇”，大力鼓励、支持、引导、推动民营经济大发展、大繁荣。

（二）全面落实放宽民营企业市场准入政策，大力拓展民间投资空间。要以“法无禁止即可入”为原则，全面落实涪陵区行业准入负面清单制度，全面清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，着力民营消除企业在基础设施和公用事业等重点领域的显性或隐性门槛;对法无禁止的行业和领域，鼓励和支持民间资本进入。

（三）鼓励民营企业参与国有企业改革，最大限度拓展民资投资空间。以涪陵太极集团、涪陵榨菜集团等国有企业混合所有制改革为契机，优化涪陵现有国有资本配置和发展布局，调整国有资本在一般市场竞争性领域布局，让民资在不同层次上进入国资垄断行业，推动国有企业做精主业、分离辅业，发挥政府投资的引导和放大效应，推广政府和社会资本合作模式。同时，突出抓好混合所有制改革后现代国有企业制度建设，构建科学有效的法人治理结构。

（四）积极营造公平有序的竞争环境，最大限度拓展民资发展空间。坚持竞争中立原则，即对国有企业和民营企业实行规则中立、税收中立、债务中立，对所有市场主体一视同仁、平等对待。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件，执行公平竞争审查制度;建立以“双随机、一公开”为基本方式的新型监管机制;全面清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（五）坚持“大众创业、万众创新”，大力营造全民创业的向上氛围。坚持“大众创业、万众创新”，把全民创业作为推动民营经济高质量发展的重要途径，让一切有利于创业的思想活跃起来，让一切创业的潜能发挥出来，让一切创造社会财富的源泉涌流出来，在全区上下形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的新局面。

二、持续改善营商环境，在“优”字上下功夫

继续在全区开展“企业无小事理念 优化营商环境‘三百行动[1]”，持续改善优化营商环境，提振民营企业发展信心。

（一）强化服务意识，建设服务型政府。继续强化“企业无小事”“纳税人是衣食父母”的服务理念，持续深化“放管服”改革，逐渐实现由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管理型政府”向“服务型政府”转变。积极开展“让投资者满意”为宗旨的服务型机关和服务型部门创建活动，切实提高服务的意识和水平，让“你创业、我支持、你发财、我服务”成为涪陵的主流意识，逐步形成舆论导向“亲商”、政策措施“扶商”、办事高效“利商”、银企互动“活商”、依法维权“护商”、社会稳定“安商”的社会氛围。

（二）推进投资管理体制改革。本着“简化、高效、便民”的原则，减少环节，简化手续，提高效率，积极创新审批方式，在行政审批中心“一站式”办公和“一条龙”服务的基础上，推行“全程办事代理制”，帮助投资者跑手续、办批文，避免投资者直接与职能部门打交道，从源头上杜绝一些部门和工作人员在办事中“吃拿卡要”的恶习，努力做到“管理零收费、服务零距离、客户零投诉”。

（三）着力降低民营经济商务成本。建立涉企收费目录清单制度，禁止清单外收费，严禁越权收费、超标准收费。制定免费代办事项清单，采取政府购买服务或资助的方式，为企业提供免费限时代办服务。规范行政审批中介服务收费，取消违法违规收费、降低收费标准，切断中介收费和行政职权的利益关联。规范劳务中介代招工收费标准，严格落实社保阶段性降费政策。

（四）进一步优化法治环境。进一步贯彻落实宪法规定，在相关法律执行中进一步完善对民营经济及企业家合法权益的保护条款，切實保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法权益不受侵害、合法经营不受干扰，增强民营企业发展信心和恒心。

三、积极引导企业做大做强，在“强”字上下功夫

企业是经济的细胞，企业活则经济活，企业强则经济强。企业是经济高质量发展的载体，大企业、大集团更是高质量发展硬实力的象征。涪陵民营经济高质量发展，要在全力培育市场主体，壮大企业规模上下功夫。

（一）实施大企业大集团战略。坚持培大育强与招大引强并举，重点引导、扶持支柱产业中的龙头，积极引导民用企业向重点产业、重大产业基地和各类工业园区集聚。支持优势企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，培育一批主业突出、竞争力强、具有影响力的大企业。力争到2021年，全区民营企业新增60户规上企业，全区民营企业中规上企业达到200户;升级50户亿元级企业，形成年产值10亿元以上企业30户、利税率超过15%的亿元级企业20户。

（二）实施小巨人企业培育计划。每年选择一批创新能力强、成长性好、产权清晰、管理规范、法人代表素质高的中等规模民营企业进行培育，积极引导企业做大做强，努力形成一批具有国内外行业竞争优势的小巨人企业。

（三）加快小微企业梯度培育。实施小微企业梯度培育工程，扶壮培优一批市场前景好、竞争力强的专精特新小微企业。本着“以大带小、以强带弱”原则，建立各龙头民营企业对口帮扶小微企业制度，采取外包、订单、融资、参股等方式，将小微企业生产经营活动与龙头民营企业的产业链条和配套项目对接，从技术、设备、资金、信息、营销等方面帮扶带动小微企业发展，努力形成“大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地”的发展格局。

四、创新发展新产业新业态新模式，在“新”字上下功夫

围绕涪陵现有产业转型升级需求、城市功能提升需求和居民生活品提升需求，立足涪陵资源要素基础，强化新产业新业态新模式的创新与应用，大力发展现代物流服务，完善科技服务体系，提升商务商贸服务，培育文化创意产业。

（一）大力发展现代物流。整合涪陵物流资源优势，重点发展集装箱运输、仓储及货物加工、货物配送、冷链物流等物流服务，培育发展船舶管理、海事服务、物流信息化等配套服务，打造具有装卸中转、多式联运、商贸物流、保税仓储、国际物流等功能的现代综合物流基地。

（二）大力发展科技服务。重点发展研究设计、成果转化、检验检测、创业孵化等专业服务，培育一批新型科技服务业态;鼓励发展小额贷款、产业基金、科技银行、科技保险、科技担保等科技金融服务业，积极探索互联网金融、普惠金融等创新金融产品。

（三）大力发展商务商贸服务。加快建设中央商务区，大力发展酒店、会展、写字楼等商务商贸服务，积极发展法律、会计、咨询、人力资源、金融等高端商业服务;加快发展消费购物、餐饮娱乐、休闲运动等城市配套服务。

（四）大力发展文化创意。依托涪陵文化创意产业园，打造新区特色文化产业集聚区;培育文化旅游新业态，塑造新区文创品牌;借鉴台湾诚品书店等模式扩展阅读服务场所，打造集图书、购物、美食、休闲体验于一体的文化综合体。

五、合力帮助民营企业纾困解难，在“实”字上下功夫

当前经济下行压力大，尤其是受疫情冲击影响，涪陵民营企业普遍面临生存危机。政府要正视民营企业家的合理诉求，积极协调各方，汇聚各方合力，帮助民营企业纾困解难。

（一）切实解决企业“融资贵、融资难”。一是全力稳定企业信贷。健全银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩机制，切实解决不敢贷、不愿贷的问题;同时，积极引导银行、贷款公司等金融机构在管控好自身发展风险的前提下，千方百计解决民营企业融资难、融资贵问题，帮助民营企业渡过资金难关。二是全力拓展发债渠道，幫助更多民营企业通过债券市场融资，提高直接融资比例。三是全力推动上市融资。目前，涪陵全区上市的民营企业仅1家，占全国比重严重偏低，要加快落实全市“经济证券化五年行动计划”，争取境内外上市企业2—3家，有序推动一批优质民营企业到主板、中小板、创业板以及海外资本市场募集资金。四是设立民营企业纾困发展基金。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要的财务救助。

（二）切实解决企业“降本增效难”。一是持续加大减税降费力度。加大财税政策对民营企业的支持，开展企业清费减负专项治理，精准落实好中央、市上、区上出台的各项税费减免政策，千方百计帮助企业降低税费负担，扩大盈利空间。特别是对那些发展潜力大、市场前景好的企业，要重点支持。二是有效保障企业要素能源供给。目前，涪陵区大工业用户到户综合电价高于周边省市及全国平均水平;虽然涪陵天然气资源丰富，是全国页岩气勘探开发的主战场，但也存在缺气的问题。要全力争取国家支持，加大水电、火电等外购力度，规范电网和转供电环节收费，努力将大工业企业电价降至周边省市同等水平。要积极争取天然气特别是页岩气供应量，加快地下储气设施建设，增强调峰能力，保障企业冬季生产用气。三是切实降低物流成本。完善大通道，畅通多式联运，打通“最后一公里”，提高铁路、水运货物运输占比，将进出口整体通关时间压缩1/3，切实把物流成本降下来。四要妥善处理用工成本的问题。用工成本上涨是现实问题，但不能简单地以降低工人待遇来解决，要注重企业精细化管理来降本增效。

（三）切实解决企业“政策落地难”。一是增强政策科学性。制定政策前要加强调研，凡涉企政策的制定，一定要充分征求企业的意见。二是增强政策执行的协调性。要强化财税、金融、贸易、投资等部门的统筹协调，形成目标一致、协作配合的政策合力。三是加大政策宣传解读力度。通过编印发送政策资料、组建宣传队，利用大数据政务服务平台，发挥微信、微博等新兴媒体作用，加强对政策的解读和宣传，全面及时把政策传递到民营企业，让企业知晓熟悉、用足用好。四是完善政策执行方式。及时完善各项政策实施细则，规范政策实施流程，推动各项政策落地、落细、落实。五是加强对政策落实的督查，建立民营经济发展专项督查制度，把涉企政策落实情况作为重点督办事项，定期对部门开展督促检查，让民营企业从政策落实中增强获得感。

（四）切实解决企业“引才用工难”。一是建立健全政策支持。当前，民营企业尤为突出的是人才引进难的问题。靠企业自己解决有一定难度，政府要高度重視、营造环境，提供有针对性的政策支持。二是解决好人才引进难、用工难和本地居民就业难问题并存这个难题。涪陵有近10万人在外务工，然而返乡就业创业农民工数量不多，这说明涪陵现有的产业、企业吸纳就业能力不足。要把企业用工难和就业结构性矛盾这两个问题综合起来认识、系统加以解决。三是大力实施引贤育才工程，完善人才投入保障机制，重点支持民营经济引进急需的高端人才。

注 释

[1] “三百”行动即“百名领导联系企业，百个科室对接企业，百项涉企问题化解”。

参考文献

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作者简介：倪春华，男，1981年1月出生，湖南衡阳人，经济学硕士研究生，涪陵区委党校区情研究室主任，研究方向：发展经济学与宏观调控，先后在《经济研究导刊》、《发展研究》、《理论导刊》、《理论界》、《重庆社会科学》、《重庆行政》等学术期刊上发表论文50余篇。

基金项目： 本文为2020年重庆社会主义学院委托课题项目阶段性成果，立项编号CQXYWTKT2008。