大数据环境下政务信息资源公众服务质量提升研究

摘要：大数据环境下，政务信息资源所蕴含的宝贵价值不断提高。提升政务信息资源公众服务质量是充分发挥政务信息资源价值，推进大数据时代国家治理体系和治理能力现代化的重要议题之一。本文首先对当前政务信息资源服务现状进行了阐述，进一步梳理和分析了大数据时代政务信息资源服务中存在的管理理念落后、数据质量不高、缺乏标准体系等问题及其原因。提出应以提升公众对政务信息资源服务参与度为目标，从提高数据质量、加强战略设计、健全资源分类与监管体系、构建数据应用与服务平台等方面提升政务信息资源公众服务质量。

关键词：大数据;政务信息资源;公众服务

作者简介：苑刚（1994—）男，汉族，河北邢台市人，硕士研究生，湘潭大学公共管理学院图书情报专业，研究方向：情报学。

一 引言

随着大数据技术革命的来临，我国电子政务进一步发展，政府部门掌握了全社会80%以上的信息数据资源，是中国最大的信息资源主体。然而，政府信息资源服务目前处于政府为主导、公众单方面接收的被动局面，甚至政府部门间的信息资源也呈现着“信息孤岛”的状态，各个部门间数据交流存在一定阻碍。政府信息资源服务是面向公众的服務，通过公众的参与和利用，才能发挥其最大价值。政府部门作为信息主体，如何顺应大数据时代浪潮，提高政府信息资源利用效率，把握公众需求，优化政府信息资源服务模式，将信息价值最大化，为社会提供更好的公共产品和公共服务，成为了亟待解决的问题。因此，对政府信息资源服务在大数据背景下的创新探索，有着深切、紧迫的实际需求，亦是本文的研究目标。

二 当前政府信息资源服务发展现状

自20世纪90以来，国家公共行政改革与管理信息化建设同步发展，从1998年建立信息产业部开始，2002年我国成立了较为完善的国务院信息化工作办公室，2011年，要求行政执法部门建立信息交流和资源共享的纲要意见也正式出台。

当前，有些省市和政府部门基本实现了覆盖省—市—县三级的信息网络平台，可以在一定程度范围内达到互联互通。建成了数据服务中心，形成了政务信息服务内网与外网两大基础网络，政府部门在政务信息资源服务软硬件基础设备上的投入逐年递增。网络信息化不断发展，我国越来越重视推行网上办事服务工作，随着民众的参与度提高，政务信息资源服务开始被熟知和了解，人民群众开始重视政务信息资源服务的发展，对其满意度也在不断提升。就当前来看，我国的政务信息资源服务发展在贯彻落实“互联网+政务服务”的工作报告、大数据资源的整合与信息共享、推进政务服务公开方面获得了有效的进展。我国政务信息资源服务的上层设计，统筹机制在不断完善和规范。与此同时，政务信息资源服务在我国的建设发展中还是面临着巨大的问题。

三 大数据时代政府信息资源服务面临的挑战

政务信息资源服务是面向公众的服务，只有通过公众的参与和利用才能真正发挥其价值，因此，如何更好地把握公众需求以实现服务质量的提升已成为政府信息资源公众服务发展亟待突破的重要问题。当前政务信息资源公共服务所面临的困境， 实质在于缺少对公众基本公共服务真实需求的识别。

管理理念落后，服务意识薄弱。传统的政府信息资源服务理念落后，信息资源服务仅仅被当做政府行政工作的辅助手段，信息服务意识十分薄弱。管十多年来政务信息资源公众服务均等化改革取得了明显进展， 但基本公共服务缺失的问题仍未从根本上解决。首先是区域层次上政务信息资源公众服务有效供给的缺失， 集中体现在偏远地区、农村地区和基层地区;其次是群体层次上， 表现为城市中弱势群体和边缘群体由于制度因素和资源缺乏， 无法享受同等的基本公共服务。政务信息资源公众服务有效供给缺失很大程度上源自对公众需求识别与服务的理念缺失。

数据收集困难，数据质量堪忧。从数据本身来看，我国的数据总量还不够丰富，开放度不高。已收集掌握的数据还存在标准化低，利用价值不高的情况，对数据的价值有很深的影响。政务信息资源标准化工作相对滞后，数据不够规范，收集数据的来源与渠道多样化，数据不仅来自于多种渠道，如社交网络、互联网、众包，也有着不同的来源，如国家、机构和部门等，搜集难度可想而知。信息化项目建设完成后缺乏应用培训，特别是基层人员信息化基础较差，电子政务项目建设虽好，但未能深入推行或录入信息质量很差。

基础设施与技术落后，处理数据能力弱。我国政府信息化建设起步晚，信息基础设施建设落后。计算机、数据库和各种电子产品接入器等及软件设施的投入需要一定的财政经费支持，然而，由于我国各地经济社会发展水平差异较大，各地政府对信息资源设施的经费投入不尽相同，因此造成了相应的网络及信息数据库建设水平参差不齐，极易形成网络壁垒。同时，由于缺乏大数据技术的先进手段，政府现有的对信息进行整合及分析的处理能力明显不足，更难以发挥出大数据所蕴含的宝贵价值。

信息安全保障不到位，网络安全难管理。政务信息资源的管理离不开良好的制度环境。目前，我国各级政府逐渐开始注重对信息网络的硬、软件建设，但与信息资源管理有关的制度发展仍较迟缓，特别是针对信息数据和资源的收集、整理、备份、防盗及防丢失等问题没有给予足够的重视，人们越来越注重个人隐私权的保护，数据安全是政府利用大数据的最基本要求，对于掌握着绝对信息资源优势的政府而言，确保信息安全极为重要。

四 大数据时代提升政府信息资源服务质量的建议

转变服务理念，提升公众参与度。政府信息资源服务的地位至关重要。将政府信息资源服务质量管理纳入政府质量管理体系，充分认识质量管理的重要性，改变以政府为主导，公众单方面接收的被动模式，把我公众需求，让公众充分参与到政府信息资源工作中来，发挥出信息的最大价值，把信息资源服务作为政府行政工作的主要内容。

重视数据质量提升，提升服务可靠性。政府应该重视公众关注的数据主题并提供便于公众使用的数据格式，同时提升数据的完整性。政府应拓展开放主题领域和数据集数量，加强对数据集的质量监测和管理，提高增强数据的可用性，提升服务质量，同时分层满足各类用户的需求，提供满足一般公众直接读取和提供可视化数据产品，进一步为有更深层次需求的公众、开发者、研究者们提供更多可机读的数据格式，培育公众的数据深度利用能力，使开放数据发挥更大的价值。

建立资源分类体系，提升服务安全性。政务数据的开放应该效仿政务信息公开的做法，确定“数据开放为原则、不开放为例外”的原则，做到确保国家安全、确保企业和个人隐私不受侵犯的前提条件下的有序开放，将政务信息资源分为社会公开类 、政务共享协同类、公共服务大数据和增值服务数据四类信息，按照信息特点采取针对性的管理方式。

重视平台功能完善，提升服务响应性。与公众间的互动交流是平台接触公众、感知公众需求最直接有效的途径。《2019中国地方政府數据开放报告》显示，提供数据请求功能且公开用户数据请求的地方政府平台仅占2.4%，仍有37.8%未提供此功能，这说明多数平台仍尚未重视公众数据主动申请服务。为更好地掌握公众的数据需求并进行有效沟通，政府应设立政府信息服务平台数据申请功能，对申请进行及时有效的回复和反馈，告知能否提供、什么时候提供、提供的数量和范围等信息，提高公众参与政府信息资源服务的积极性。

公众需求是政府信息资源开放服务的核心，从公众需求出发探讨政府信息资源服务质量，对于促进公众参与、提高政府信息资源利用具有重要价值。现有研究已经意识到公众需求对服务质量的重要影响，本研究进一步将公众需求与服务质量进行关联，将公众的服务需求转化为具体的解决方案，最后基于此提出针对性的政府信息资源服务质量提升对策和建议。这一研究对于建立以公众为中心的政府信息资源服务平台具有积极意义，同时，本研究也期望今后能够通过进一步的探索，弥补当前由于调查范围和调查对象限制带来的不足，为政府信息资源服务质量提升提供更为科学有效的依据。

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