EPC工程总承包模式存在的问题及对策

宁秀华

摘要：EPC工程总承包模式，又称设计、采购、施工一体化模式。在这种模式下，企业通过成本控制，对企业中存在的各种影响成本的因素进行控制，寻找一切可能降低成本途径的过程。相比于传统的承包模式，EPC承包模式具备诸多优势，但同时也带来了一些新的问题。EPC工程总承包模式贯穿项目管理的各个环节，实现有效成本控制，才能將EPC工程总承包模式的优势充分发挥，从而促进企业良好发展。

关键词：EPC工程总承包模式;成本控制;问题;对策

一、EPC工程总承包模式及成本控制概述

EPC（Engineering Procurement Construction）工程总承包模式，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。在这种模式下，承包商要负责工程项目的进度、费用、质量、安全等具体施工工作，并保证在合同约定时间完成工程。

EPC工程总承包模式相比于传统的承包模式，具有以下优点：业主把工程的设计、采购、施工等整个工程的工作托付给工程总承包商，由承包商负责组织实施具体工作，如此，业主只需要对整个项目的目标进行管理和控制，业主得到极大的解放，总承包商能运用其公司及团队先进、丰富、系统的管理经验为业主和自身创造更多的效益，更能发挥主观能动性和创造性，提高设计效率，缩短工期，提高了工作效率。对于业主来说，由于采用的是总价合同，费用固定，除特殊情况外，业主基本上不用再支付及追加项目费用，项目要求的价格和工期具有更大保证。

成本控制（Cost Control）是指企业设定工程成本管理目标后，指派管理人员，根据公司和合同的约定，在其职责范围内，采取合理的方法和措施，对企业存在或潜在的影响目标因素进行调整控制，挖掘团队和公司内部潜力，发现薄弱环节，解决潜在风险，降低工程成本，结合范围控制、进度控制、质量控制，从而加强成本控制的要素。成本控制对于参与建设的参与者都是十分有利的，实现了共赢的局面，可以促进企业改善经营管理，全面提高企业管理者素质，营造企业良好形象，使企业面对激烈的市场竞争可以生存下来，并得以扩大规模。

二、EPC工程总承包模式下存在的问题

在EPC工程总承包模式下，承包商需要对整个项目全部或者其中某一个阶段负责，包括项目成本、工期和质量等，一般情况下，承包商与业主之间采用的是总价合同，业主不会给承包商追加费用，承包商会在不影响整个工程的质量的情况下，通过调整设计方案来降低成本，以获得更多的利润;除合同中或法律明确规定应当由总承包商完成的工作外，对于其他冗杂工作，总承包商通常会发包给更专业的分包商，而业主无法对工程进行全程控制;各种因素导致在承包过程中出现问题。

（一）合同文件问题

在EPC工程总承包模式下，如果合同文件出现问题，如合同不能对双方的责任或义务做出明确规定，则承包商和业主之间有可能会发生利益冲突，使双方不能顺畅合作，这样可能会使承包商执行合同时费用增加，进而导致工期延长，增加成本。原因主要是管理人员水平不足，使得项目合同文件在签订时，出现欠缺漏洞。因此，承包商在投标及签约阶段需要仔细审查合同文件，合理预见潜在的风险，建立完整的合同评审流程，事先约定，及时发现并解决问题，以免给双方造成不必要的损失。

（二）工程延误

工程项目情况复杂，在执行过程中会碰到各种各样的问题，所以要求企业必须做好PDCA的循环，即计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Action）这一不断循环和持续改进的过程，任何一个环节出现问题，影响施工进度，造成工程延误，由此可能会使得双方企业成本控制出现问题，人力成本增加，给业主方和承包商带来严重影响。

（三）业主不当履约

对于由业主的不当行为引起的损失，如对承包商相关的文件审批回复不及时、不能及时支付款项和提供工程资料等情况，均属于业主的不当履约，承包商可以向业主索赔;反之，若承包商存在不当的履约行为，除自身承担成本管理上的损失外，业主可以根据合同或法律文件要求承包商承担责任。

（四）不可控因素

企业在EPC工程总承包模式下，还会有很多不可控因素，如工程范围的增减、项目修改、工程量的变更、工程检验标准变化等委托方与承包商之间内部因素的变化，及外部因素的影响，如政策及法律的改变等，这些不可控因素的存在，都会引起企业成本变化，进而导致资源浪费。

三、EPC工程总承包模式下成本控制的对策

（一）加强项目的前期成本预测

加强成本预算管理主要从投标环节和项目实施前两个方面考虑。对项目成本进行预测是工程投标环节的重要工作，更是实现利益最大化的基础。从投标开始，EPC承包商必须高度关注工程报价的完备性、正确性，当承包商与业主签订了总承包合同，就标志着工程款数额的确定，除特殊原因外，业主将不再承担工程超支费用，所以成本计算的科学性、准确性在投标环节中显得至关重要。加强对项目实施前的成本预测就是在项目开工之前，企业要及时组织相关专家对所承包项目成本费用进行分析和测算，与总承包合同价格比较，确定企业项目成本控制策略，选择合适的合作伙伴，这是项目达到预期目标的重要保证。

（二）加强采购成本控制

强化采购成本控制通常可从两个层面考虑：一是优化工程设计方案;二是降低采购成本。企业要注重EPC总承包模式下经济和技术的协调统一，在遵守国家相关法律法规、合同的规定的前提下，结合多种学科理念，统筹兼顾，最大程度降低所承包项目的建设成本。在整个项目中，材料费用、设备采购成本所占的比例较大，企业要拓展设备材料采购渠道，在采购原料过程中，引进新的竞争机制，打破规则，在满足合同的规定下，采购“物美价廉”的原材料，严格控制材料的采购数量;企业应根据施工不同阶段的具体计划，科学安排，杜绝不必要的浪费，降低成本。

（三）加强对施工过程的管理

由于EPC总承包模式的周期较长，资金的时间成本在承包过程也有非常重要的角色。因此，第一，必须严格控制工程的进度，不能過早地占用资金，或者挪作他用。任何一方面出现问题都会增加费用、延误工期。第二，项目部应建立和健全以项目经理责任制为核心的各项管理制度、 组织和发动企业管理层、项目管理层、项目作业层等各个层面积极参与到施工项目管理活动中来，实现全过程全方位的管理。第三，严格按制定的施工总方案、施工方法进行施工，合理安排施工力量、机具及部署，对各类设备的使用保养及维护责任的逐步明确，落实到人，减少设备操作不当等的磨损，降低成本。

（四）优化成本管理平台

EPC工程总承包模式下，承包商通常会根据整体性原则，从大局出发，统一规划，统筹兼顾，打造信息化平台，实现科学管理，节约成本，实现收益最大化。主要方法有：承包商可向同行业或不同行业的企业学习管理经验，取长补短，建设成本管理平台，实行标杆管理;在项目内部，企业要建立有偿服务核算机制，赏罚分明，通过精细的价格测算，减少不必要的冗余，提高资源利用率;通过整合和共享资源，努力降低项目成本。

（五）培养复合型项目管理人才

随着EPC工程总承包模式在国内的快速发展，企业对管理人才提出了新的要求，在选人用人时，会更多的选择熟悉各种合同文本、财务知识、项目管理知识、融资知识的复合型人才，企业可以选择让自己团队或公司的成员参加各种学术活动，并对已实施的EPC工程总承包项目案例进行拆解、分析和总结，弥补自身不足，成为具有工程实践经验和项目财务管理经验的专业人才，或直接从标杆企业中引进优秀人才加入团队，形成企业具有自身特色的管理体系和模式，降低项目成本。

（六）定期总结，持续改进

EPC工程总承包模式下，无论是合同的问题，还是设计、采购、管理问题，企业一定要做到及时发现、分析和改正问题，尤其是设计和管理部门，对于各类方案、管理的差错和产品质量问题都要及时解决，必要时可以组织人员进行集中学习，只有通过不断地改进，公司才能举一反三，管理水平才能不断提升，每个工程的质量才能得到保障。在提升过程中，企业形象得以完善，不仅能够帮助企业降低成本，还能在业内营造良好形象，起到宣传效果。

四、结语

相比于传统的承包模式，EPC承包模式具备诸多优势，但同时也带来了一些新的问题。EPC工程总承包模式贯穿项目管理的各个环节，加强成本预算管理，强化采购成本控制，优化成本管理平台，推进信息化建设，培养复合型项目管理人才，对于项目中出现的问题，要定期总结，持续改进，才能实现EPC工程总承包模式下的利益最大化。随着成本控制工作的改进，承包商EPC承包模式的优势将得到更加充分的发挥，从而促进企业良好发展。

参考文献：

中国建设教育协会组织.资料员专业管理实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2007：272-274.

【作者单位：中信环境技术（天津）有限公司】